6-47740св13 Про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта на право власності на землю та повернення земельної ділянки - 15.01.2014 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство", Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства до Енергодарської міської ради Запорізької області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта на право власності на землю та повернення земельної ділянки за касаційною скаргою заступника Дніпровського екологічного прокурора на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 31 травня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 17 жовтня 2013 року,

У липні 2012 року Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі державного підприємства "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" (далі - ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство"), Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області від 16 червня 2010 року № 249 затверджено громадській організації садово-городницьке товариство "Волна" (далі - СГТ "Волна") проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 3,71 га, вилучено земельну ділянку із земель СГТ "Волна" та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки членам СГТ "Волна". Вказаним рішенням земельну ділянку площею 0,12 га передано у власність члену СГТ "Волна" ОСОБА_3 для ведення садівництва. Проте прокурорською перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 3,71 га належить до земель лісогосподарського призначення та знаходиться в постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". Також земельна ділянка площею 3,71 га входить до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір" і відноситься до земель природно-заповідного фонду, тому передача її частини у власність відповідачу ОСОБА_3 здійснена в порушення вимог земельного та лісового кодексів України, ст. ст. 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст. ст. 51- 54 Закону України "Про природно-заповідний фонд".

Ураховуючи викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 16 червня 2010 року № 249 в частині надання у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва, визнати недійсним виданий на ім'я ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га, зареєстрований Державним земельним кадастром 18 серпня 2010 року та скасувати його реєстрацію, повернути земельну ділянку площею 0,12 га, ринковою вартістю 1 416 грн, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара у державну власність, а саме постійному користувачу ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 31 травня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 17 жовтня 2013 року, у задоволенні позову Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство", Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства відмовлено.

У касаційній скарзі заступник Дніпровського екологічного прокурора просить оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального й процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України підставами для касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що надана у власність ОСОБА_3 спірна земельна ділянка площею 0,12 га не належить до земель лісогосподарського призначення, розташована в межах м. Енергодара та знаходиться в комунальній власності Енергодарської міської ради Запорізької області. Прокурором не доведено, що вона входить до меж державного ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір", у ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" відсутні документи, що посвідчують право користування цією земельною ділянкою, тому рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 16 червня 2010 року № 249 прийнято в межах наданих міській раді повноважень, з дотриманням чинного законодавства та не порушує права ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" й інтереси держави.

Проте погодитись із таким висновком суду не можна, оскільки суд дійшов його з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Зазначеним вимогам судові рішення не відповідають.

Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області від 16 червня 2010 року № 249 затверджено громадській організації СГТ "Волна" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 3,71 га, вилучено цю земельну ділянку з земель СГТ "Волна" та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки членам СГТ "Волна". Вказаним рішенням земельну ділянку площею 0,12 га передано у власність члену СГТ "Волна" ОСОБА_3 для ведення садівництва, на підставі якого останній отримав державний акт на право власності на земельну, зареєстрований Державним земельним кадастром 18 серпня 2010 року.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (254к/96-ВР) .

Відповідно до ст. ст. 142- 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України (2768-14) ) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених ч. 2 цієї статті.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа відділу Держкомзему в м. Енергодарі Запорізької області від 29 квітня № 294 щодо розгляду проекту землеустрою земельна ділянка СГТ "Волна" (за рахунок якої ОСОБА_3 надана спірна земельна ділянка) згідно з матеріалами лісогосподарського устрою знаходиться в постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісогосподарського призначення. Також відповідно до листа Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 24 липня 2012 року 3 01-08/898 земельна ділянка СГТ "Волна" площею 3,71 га входить до складу лісового фонду та знаходиться в кварталі 3 Іванівського лісництва ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та є земельною ділянкою лісового фонду.

Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір", створеного на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27 листопада 1998 року № 10.

Так, згідно з охоронним зобов'язанням від 21 лютого 2011 року № 430 межі ландшафтного заказника "Іванівський бір" накладаються, у тому числі, на землі кварталу 3 Іванівського лісництва ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Відповідно до ч. 3 ст. 83 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу

екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 57 Лісового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України (2768-14) .

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Проте в порушення вказаних приписів відповідного погодження Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства не надавало.

Частинами 1, 2 ст. 150 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що землі природно-заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель та можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Отже, законодавством не передбачено можливість передачі особливо цінних земель природно-заповідного фонду для садівництва.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України від 17 червня 2004 року "Про державну експертизу землевпорядної документації" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 травня 2013 року № 6-11цс13, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для судів.

Разом з тим прокурорською перевіркою встановлено, що затверджений рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області від 16 червня 2010 року № 249 громадській організації СГТ "Волна" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 3,71 га державну експертизу землевпорядної документації не пройшов.

Відповідачі зазначені твердження позивача не спростували, що їхнім обов'язком згідно зі ст. ст. 10, 60 ЦПК України, та висновку державної експертизи не надали.

Проте суди не врахували, що передача спірної земельної ділянки здійснена Енергодарською міською радою Запорізької області з грубим порушенням вимог законодавства та в порушення ст. ст. 212-214 315 ЦПК України (1618-15) не надали вказаним обставинам належної оцінки, обмежившись лише посиланням на відсутність у ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" державного акта на право постійного користування вказаною земельною ділянкою.

Водночас згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (3852-12) до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Крім того, у матеріалах справи наявні копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та висновки контролюючих органів, згідно з якими спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення і віднесена до земель ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник або землекористувач може вимагати усунення порушень його прав на землю.

Проте суди на викладене уваги не звернули та в порушення ст. ст. 212- 214 ЦПК України не дали належної правової оцінки доказам, на які посилався позивач в обґрунтування своїх вимог; не врахували, що відсутність у лісогосподарського підприємства державного акта на право постійного користування землею не спростовує доводи прокурора про віднесення земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та водного фонду та дійшли передчасного висновку про відмову в задоволенні позову.