Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у зв’язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року по справі за адміністративним позовом Іванівського районного відділу Управління МВС України в Херсонській області до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про скасування вимоги, -

У березні 2012 року Іванівський районний відділ Управління МВС України в Херсонській області (надалі Іванівський РВ УМВС України в Херсонській області) звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Херсонській області. З урахуванням уточнень до позову Іванівський РВ УМВС України в Херсонській області просив визнати протиправними та скасувати пункти 2, 4 та 5 вимоги від 06 лютого 2012 року № 43-16/209 (а. с. 22).

В обґрунтування позову зазначалось, що з 14 жовтня 2011 року по 06 січня 2012 року посадовими особами ДФІ в Херсонській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01 грудня 2009 року по 01 жовтня 2011 року. За результатами перевірки складено акт від 16 січня 2012 року за № 43-30/02, в якому, серед іншого, зазначено про порушення позивачем ст. 22 Закону України "Про міліцію", пунктів 3.7.1 та 3.7.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні" (197-91-п) , що призвело до недоотримання працівниками Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області заробітної плати за роботу в надурочний час протягом перевіреного періоду в сумі 17177 грн. 35 коп.. Крім того, в акті зазначено про порушення позивачем п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) , що призвело до зайво виплаченого грошового забезпечення у розмірі 12502 грн. 23 коп. та прибуткового податку в сумі 1875 грн. 33 коп.. В акті також зазначено про порушення п. 1.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , а саме завищення розміру надбавки за вислугу років у зв’язку з врахуванням до вислуги років строку навчання в навчальних закладах, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за вислугу років в сумі 2463 грн. 82 коп. та зайвої сплати платежів до державних цільових фондів в сумі 891 грн. 90 коп.. На підставі вказаного акту перевірки відповідачем на адресу Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області направлено вимогу від 06 лютого 2012 року за № 43-16/209 про усунення зазначених порушень. На думку позивача, висновки акта ревізії є безпідставними, оскільки грошове забезпечення особам рядового та начальницького складу районного відділу нараховувалось та виплачувалось у відповідності до чинного законодавства.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року позовні вимоги Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області задоволено. Скасовано вимогу від 06 лютого 2012 року № 43-16/208.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права, а також неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи. На думку апелянта, в акті ревізії з посиланням на норми чинного законодавства викладено порушення, допущені позивачем при нарахуванні грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області, а тому вимога про усунення цих порушень є правомірною. У зв’язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що з 14 жовтня 2011 року по 06 січня 2012 року посадовими особами ДФІ в Херсонській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01 грудня 2009 року по 01 жовтня 2011 року.

За результатами перевірки складено акт від 16 січня 2012 року за № 43-30/02, в якому, серед іншого, зазначено про порушення позивачем ст. 22 Закону України "Про міліцію", пунктів 3.7.1 та 3.7.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні" (197-91-п) , що призвело до недоотримання працівниками Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області заробітної плати за роботу в надурочний час протягом перевіреного періоду в сумі 17177 грн. 35 коп..

В акті ревізії також зазначено про порушення позивачем п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) , що в свою чергу призвело до зайво виплаченого грошового забезпечення у розмірі 12502 грн. 23 коп. та прибуткового податку в сумі 1875 грн. 33 коп..

Крім того, в акті ревізії зазначено про порушення позивачем п. 1.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , а саме завищення розміру надбавки за вислугу років у зв’язку з врахуванням до вислуги років строку навчання в навчальних закладах, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за вислугу років в сумі 2463 грн. 82 коп. та зайвої сплати платежів до державних цільових фондів в сумі 891 грн. 90 коп..

На підставі вказаного акта ревізії відповідачем на адресу Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області направлено вимогу від 06 лютого 2012 року за № 43-16/209, відповідно до пункту 2 якої зобов’язано позивача провести донарахування та виплату працівникам компенсації за роботу в нічний час в сумі 17177 грн. 35 коп.. Пунктом 4 вказаної вимоги зобов’язано позивача стягнути 12502 грн. 23 коп. зайво виплаченого грошового забезпечення та прибуткового податку в сумі 1875 грн. 33 коп. з осіб, які безпідставно отримали грошове забезпечення, в порядку та в розмірах, встановлених ст. ст. 127 та 136 КЗпП України.

Пунктом 5 вимоги зобов’язано позивача стягнути 2463 грн. 82 коп. зайво виплаченої надбавки за вислугу років з осіб, які її отримали безпідставно, в порядку та в розмірах, встановлених ст. ст. 127 та 136 КЗпП України, а також провести перерахунок та відповідні взаємо звірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 891 грн. 90 коп..

Задовольняючи позовні вимоги про скасування вимоги КРУ в Херсонській області від 06 лютого 2012 року № 43-16/208, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що позивачем розрахунок грошового забезпечення посадових осіб Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області протягом перевіреного періоду здійснено за правилами, встановленими Законом України "Про міліцію" (565-12) , наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та наказом МВС України від 17 грудня 1991 року № 530 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні".

При цьому суд першої інстанції прийшов також до обґрунтованого висновку щодо правильності обчислення строку служби посадових осіб Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області на підставі Інструкції про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 28 жовтня 2008 року № 557.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Частинами 2 та 5 названої статті Закону (2939-12) (у вказаній вище редакції) визначено, що державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (у вказаній вище редакції) до основних функцій контрольно-ревізійного управління області віднесено, зокрема, проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Пунктом 7 ст. 10 названого Закону (у вказаній вище редакції) головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надано право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Як встановлено матеріалами справи, ДФІ в Херсонській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області за період з 01 грудня 2009 року по 01 жовтня 2011 року.

За результатами ревізії складено акт від 16 січня 2012 року за № 43-30/02, в якому, серед іншого, зазначено про порушення позивачем ст. 22 Закону України "Про міліцію", пунктів 3.7.1 та 3.7.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні" (197-91-п) . При цьому в акті зазначено, що надурочні години роботи в черговій частині Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області перевищують для кожного працівника 4 години протягом двох днів підряд і 120 годин на рік. Проведеним аналізом табелів обліку використовування робочого часу по черговій частині за 2010 рік та січень-вересень 2011 року встановлено, що фактично за 2010 рік понаднормові відпрацьовані години становлять від 204 до 480 годин, а нарахування та виплата оплати праці за надурочний час позивачем проводиться за 120 годин.

Вказане порушення, на думку відповідача, призвело до недоотримання працівниками Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області заробітної плати за роботу в понаднормовий час за період з 01 січня 2010 року по 01 жовтня 2011 року в сумі 17177 грн. 35 коп..

Правовідносини з питань виплати особам рядового і начальницького складу ОВС України компенсації за службу в понаднормовий час врегульовано наказом МВС України від 31 грудня 2007 № 499 (z0205-08) "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та наказом МВС України від 17 грудня 1991 № 530 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні".

Відповідно до п. п. 3.7.4 - 3.7.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є письмові накази керівників органів внутрішніх справ та графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов’язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Згідно пунктів 1 та 2 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, затвердженої наказом МВС України від 17 грудня 1991 № 530, до несення служби понад установлений законодавством робочий час, а також несення служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні особи рядового і начальницького складу органів, підрозділів та навчальних закладів внутрішніх справ можуть залучатися для виконання невідкладних завдань з боротьби зі злочинністю і охороні громадського порядку при особливих оперативних умовах.

Під діями працівників органів внутрішніх справ при особливих оперативних умовах слід розуміти участь у проведенні заходів по розкриттю тяжких злочинів, розшуку особливо небезпечних злочинців, звільненню заручників, попередженню і припиненню масових безпорядків і групових дій, які порушують роботу транспорту, зв’язку, підприємств, установ і організацій, ліквідації наслідків стихійних лих, аварій, катастроф, епідемій або епізоотій, а також виконанню інших невідкладних робіт від терміновості виконання яких залежить нормальне функціонування органу внутрішніх справ.

Пунктом 3 Інструкції визначено підстави залучення працівників органів внутрішніх справ до надурочної служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме письмові накази керівників органів внутрішніх справ та графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, при проведенні ревізії відповідачем не вивчались документи, що є підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до надурочної служби, видані керівником органу внутрішніх справ на виконання пунктів 1 та 2 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій понад 120 годин на рік для кожного працівника, що відповідачем не заперечується.

При цьому розрахунок недоотриманої заробітної плати працівниками позивача за роботу у надурочний час в порушення п. 6 вищезазначеної Інструкції відповідачем здійснено на підставі табелів обліку робочого часу особового складу чергової частини Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області без перевірки підстав внесення записів до них.

Відповідно до п. 8 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій оплата надурочної служби провадиться за перші дві години - в полуторному розмірі, а за наступні години - в подвійному розмірі, але не повинна перевищувати 120 годин на рік.

Згідно ст. 4 Закону України "Про міліцію" правовою основою діяльності міліції є: Конституція України (254к/96-ВР) , цей Закон, інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, Загальна декларація прав людини, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо правомірності дій посадових осіб позивача по нарахуванню та виплаті компенсації особам рядового і начальницького складу ОВС за службу в понадурочний час не більше ніж за 120 годин на рік.

Судом також встановлено, що відповідачем здійснено розрахунок недоотриманої заробітної плати працівників позивача за роботу у надурочний час без врахування перерв для вживання їжі та короткочасного відпочинку тривалістю 4 години, які не підлягають врахуванню в робочий час, що є порушенням вимог п. 3.7.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

В акті ревізії також зазначено про порушення позивачем п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (1294-2007-п) , а саме атестованим працівникам Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області за період з 01 грудня 2009 року по 01 жовтня 2011 року нараховувались додаткові види грошового забезпечення, визначені в додатках 25-28, не в розмірі 50 % (тобто нічні не 35 %, а 17,5 %, за роботу в ІТТ не 15 %, а 7,5 %.), що призвело, на думку відповідача, до зайвого нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення, а саме нічних та за роботу в ІТТ на загальну суму 12502 грн. 23 коп., та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 4345 грн. 64 коп. та зайвої виплати компенсації прибуткового податку в сумі 1875 грн. 33 коп..

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до п. 7 вказаної постанови до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Пунктом 11 даної постанови Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам вказано на необхідність упорядкування у тримісячний строк переліку і розмірів виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

На виконання зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 31 грудня 2007 № 499 (z0205-08) "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктами 3 та 6 додатку № 22 до наказу МВС України від 31 грудня 2007 № 499 (z0205-08) передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб у розмірі 10-15 відсотків та доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків.

Таким чином, позивач при нарахуванні та виплаті додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в додатках 25-28 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 (1294-2007-п) , діяв у відповідності до наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 (z0205-08) , яким упорядковано перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Крім того, під час проведення ревізії відповідачем проведено зустрічну звірку в Управлінні МВС України в Херсонській області щодо правильності обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області.

За результатами проведеної зустрічної звірки та фактично нарахованої і виплаченої надбавки за вислугу років за період з 01 грудня 2009 року по 01 жовтня 2011 року, відповідач прийшов до висновку, що позивачем в порушення п. 8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ завищено розмір надбавки за вислугу років у зв’язку з врахуванням до вислуги років строку навчання в навчальних закладах, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за вислугу років в сумі 2463 грн. 82 коп. та зайвої сплати платежів до державних цільових фондів в сумі 891 грн. 90 коп..

Протягом перевіреного періоду питання виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу ОВС було врегульовано Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31 грудня 2007 № 499 (z0205-08) (в редакції станом на 09 серпня 2011 року) та Інструкцією про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 28 жовтня 2008 № 557.

Відповідно до п. 2.4.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу) відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 20 червня 2004 року № 684 (z0860-04) .

Вказаний Наказ втратив чинність на підставі наказу МВС України від 28 жовтня 2008 року № 557, яким затверджено Інструкцію про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 2 вказаної Інструкції обчислення періодів служби (роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у календарному обчисленні, один місяць служби за один місяць.

Наказом МВС України від 10 грудня 2011 року № 908 внесено зміни до наказу МВС України від 28 жовтня 2008 року № 557, якими у пункті 2 Інструкції про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ слова "у календарному обчисленні, один місяць служби за один місяць" виключено.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п’яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З урахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій позивача по обчисленню вислуги років для нарахування та виплати особам рядового і начальницького складу надбавки за вислугу років з врахуванням часу їхнього навчання у цивільних вищих навчальних закладах в межах до п’яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби також є обґрунтованим.

Разом з цим, правильно по суті вирішивши справу, суд першої інстанції помилково застосував норми процесуального права.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За змістом наведеної норми процесуального закону вихід суду за межі позовних вимог можливий за умови зазначення у мотивувальній частині судового рішення про такий вихід за межі вимог позивача з наведенням відповідних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем з урахуванням уточнень заявлено вимоги до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4 та 5 вимоги від 06 лютого 2012 року № 43-16/209 (а. с. 22).

Проте, в порушення наведених вище положень ч. 2 ст. 11 КАС України, суд першої інстанції скасував вимогу відповідача від 06 лютого 2012 року № 43-16/208 у повному обсязі, не зазначивши в судовому рішенні про вихід за межі позовних вимог та не навівши мотиви такого рішення.

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але при цьому помилково застосовано норми процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України приходить до висновку про зміну оскарженого судового рішення з викладенням абзацу другого резолютивної частини постанови суду першої інстанції в новій редакції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, –

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року в наступній редакції:

"Скасувати пункти 2, 4 та 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 06 лютого 2012 року № 43-16/208".

В іншій частині постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року залишити без змін.

постанова апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.