Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів: Черпіцької Л.Т. Голяшкіна О.В. Мороза В.Ф.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016 року у справі № 810/1508/16 за позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного авіаційного підприємства "Україна" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

Київське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося в суд з позовом до Державного авіаційного підприємства "Україна", в якому просило стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції у сумі 529 528,00 грн. та пені у сумі 3 177, 20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підприємство не виконало вимоги статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", а саме не виконало 4 % нормативу зі створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів та не забезпечило працевлаштування у 2015 році осіб-інвалідів.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

На постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016 року надійшла касаційна скарга Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За змістом статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон) для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 18-1 Закону інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Таким чином, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Частинами 7 та 9 ст. 19 Закону передбачено, що порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до п.4 ч.3 ст. 50 Закону України "Про зайнятість населення" роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

На виконання даної норми права, Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 р. № 316 (z0988-13) затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", який набрав чинності 12.07.2013 р., відповідно до якого форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. У розділі I форми відображаються основні дані про вакансії.

Отже, звіт форми № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10 робочих днів з дати відкриття вакансії, де датою відкриття є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладено новий трудовий договір з найманим працівником.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачем до Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано звіт за 2015 рік про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ, згідно з яким середньооблікова кількість працюючих на підприємстві-відповідачі штатних працівників складала 322 осіб, з яких середньооблікова кількість працюючих на даному підприємстві інвалідів фактично складала 9 осіб, при необхідних 13.

Штатним розписом Державного авіаційного підприємства "Україна" який введено в дію з листопада 2004 року додатково створено 12 робочих місць для працевлаштування інвалідів.

З січня 2015 року відповідачем регулярно заповнялась звітність № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" та направлялась до Бориспільського міськрайонного центру зайнятості, з якої вбачається повна інформація про робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів (а.с. 30-46).

Крім того, протягом 2015 року на офіційному сайті відповідача була розміщена інформація про відкриті вакансії для працевлаштування інвалідів.

Бориспільським міськрайонним центром зайнятості протягом 2015 року було направлено на працевлаштування до Державного авіаційного підприємства "Україна" 16 осіб: дев'ять з них було прийнято та працевлаштовано на відповідні посади до ДАП "Україна"; п'ятеро осіб самостійно відмовилися від працевлаштування у зв'язку з низьким рівнем заробітної плати, або не влаштуванням графіку роботи; двом особам було відмовлено в прийнятті на роботу в зв'язку з відсутністю в працівника недостатньої кваліфікації, досвіду роботи, навичок.

Крім того, Бориспільським міськрайонним центром зайнятості відповідно до інформації про потребу у працівниках від 23 січня 2015 року було направлено на працевлаштування до ДАП "Україна" працівника ОСОБА_4 на посаду підсобного робітника експлуатаційно-ремонтного відділу наземного комплексу.

Під час проведення співбесіди встановлено, що працівник не може виконувати ряд підсобних робіт, пов'язаних з наданням допомоги при виконанні робіт кваліфікованими працівниками ДАП "Україна", та не знає правил, норм, порядку оформлення приймально-здавальних і супровідних документів, встановлених підприємством відповідно до його посадових обов'язків. Враховуючи всі вимоги до кандидата на працевлаштування, ОСОБА_4 відмовлено в прийнятті на роботу в зв'язку з відсутністю додаткових навичок.

Згідно з наказом по особовому складу ДАП "Україна" № 30/о від 25 лютого 2015 року, на посаду підсобного робітника експлуатаційно-ремонтного відділу наземного комплексу прийнято ОСОБА_5, який повністю відповідав кваліфікаційним вимогам стосовно подальшого працевлаштування.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судами попередніх інстанцій стосовно того, що відповідачем вжито усіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушення у сфері господарювання.

Створивши робоче місце, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії, підприємство фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Крім того, обов'язок підприємств подавати центрам зайнятості дані про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів саме щомісяця був встановлений Законом України від 01.03.1991 року № 803-XII "Про зайнятість населення" (803-12) , який втратив чинність 01.01.2013 року, а тому до спірних правовідносин не застосовується.

Отже, з 01.01.2013 року періодичність подання звітів 3-ПН не була регламентована законом.

Така періодичність була встановлена лише з прийняттям Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року № 316 (z0988-13) .

Крім того, при вирішенні питання правомірності стягнення штрафних санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов'язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування до підприємства юридичної відповідальності у вигляді штрафних санкцій.

Частиною першою статті 20 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена чинним законодавством України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом із тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, у даному випадку виконанню відповідними органами обов'язку працевлаштувати інвалідів повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належить, зокрема, здійснення заходів із створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність вакантних посад для інвалідів.

У тому випадку, якщо у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження відповідача інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційну скаргу Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.