Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Каланчацького району Херсонської області в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації до ОСОБА_6 про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку за касаційною скаргою заступника прокурора Херсонської області в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації на рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 15 вересня 2011 року,-

Прокурор Каланчацького району Херсонської області звернувся до суду в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації із позовом до відповідача та просив визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 19 березня 2009 року серія ЯЗ № 305223, виданого на ім’я ОСОБА_6, посилаючись на те, що відділом Держкомзему у Каланчацькому районі Херсонської області, на підставі розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 02 березня 2009 року № 119 "Про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва", ОСОБА_6 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 305223 від 19 березня 2009 року. Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації", на підставі ст. 6 ч.3 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 41, ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 119 від 02 березня 2009 року та № 292 від 09 червня 2009 року "Про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" скасовано.

Рішенням Каланчацького районного суду Херсонської області від 01 квітня 2011 року, позов прокурора Херсонської області в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації задоволено, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 19 березня 2009 року, серії ЯЗ № 305223, виданий на ім’я ОСОБА_6, вирішено питання розподілу судових витрат.

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 15 вересня 2011 року вищевказане рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 01 квітня 2011 року скасовано, ухвалено нове рішення, у задоволенні позовних вимог прокурора Херсонської області в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації відмовлено.

У касаційній скарзі заявник п росив скасувати рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 15 вересня 2011 року, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права.

Вивчивши матеріали цивільної справи № 2-119/11, касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації від 02 березня 2009 року затверджено проект відведення із землеустрою та передано у безоплатну власність відповідачу земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва на території Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області. На підставі вищевказаного розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації відповідачу було видано державний акт на право власності на земельну ділянки серії ЯЗ № 305223 від 19 березня 2009 року.

20 січня 2010 року головою Херсонської обласної державної адміністрації видано розпорядження № 29 "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації", яким на підставі ст. 6 ч.3 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 41, ч.2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 119 від 02 березня 2009 року та № 292 від 09 червня 2009 року "Про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" скасовано.

Також, судом першої інстанції взято до уваги, що земельним законодавством чітко зазначено розмежування повноважень місцевих державних адміністрацій, а саме ч. 3 та ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, крім випадків, передбачених законодавством; будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі, тощо).

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що вищезазначеним розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації було надано земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення із порушенням норм земельного законодавства у частині перевищення повноважень районної державної адміністрації. Як наслідок, Каланчацькою районною державною адміністрацією було порушено норми чинного законодавства щодо розпорядження землями державної власності, що призвело до неправомірного одержання земельних ділянок у власність.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог виходив із того, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки при отриманні у власність земельної ділянки та державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_6 діяв у відповідності із діючим законодавством.

Крім того, враховуючи вимоги ст. ст. 140-149 ЗК України та те, що ОСОБА_6 заперечує проти припинення його права власності на земельну ділянку, а вилучення ділянки у порядку передбаченому земельним законодавством не проводилось, колегія суддів апеляційного суду вважала, що підстав для визнання державного акту на право власності на земельну ділянку виданого на ім’я ОСОБА_6 немає.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з’ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Проте зазначеним вимогам рішення суду апеляційної інстанції не відповідає.

У порушення вимог ст. ст. 212- 214 ЦПК України суд апеляційної інстанції не з’ясував належним чином фактичних обставин справи щодо заявлених вимог; чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги й заперечення сторін, та якими доказами вони підтверджуються, що має суттєве значення для правильного вирішення спору.

Так, 20 січня 2010 року головою Херсонської обласної державної адміністрації видано розпорядження № 29 "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації", яким на підставі ст. 6 ч.3, ст. 33, п.1 ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 41, ч.2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 119 від 02 березня 2009 року та № 292 від 09 червня 2009 року "Про затвердження проектів відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" скасовано.

Таким чином, установивши дійсні обставини справи, суд першої інстанції дав належну оцінку зібраним доказам, правильно застосував норми матеріального права, не допустив порушень норм процесуального права, які призвели б до неправильного вирішення спору, і дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, а судом апеляційної інстанції не враховано, що на даний час скасовано нормативно – правовий акт, на підставі якого відповідачу безоплатно надано у власність земельну ділянку, тому державний акт, що підтверджує право власності відповідача на земельну ділянку є недійсними, оскільки відсутні правові підстави набуття такого права власності.

Ураховуючи викладене, рішення апеляційного суду відповідно до положень ст. 339 ЦПК України підлягає скасуванню із залишенням у силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 333, 336, 339, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,-

Касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації – задовольнити частково.

Рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 15 вересня 2011 року скасувати, рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 01 квітня 2011 року залишити в силі.

Ухвала оскарження не підлягає.