Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Макарчука М.А.,суддів: Леванчука А.О., Мазур Л.М., Маляренка А.В., Нагорняка В.А.,розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради, Свидівоцької сільської ради, Черкаської міської ради, третя особа - приватне підприємство "Август-тур" про визнання недійсним рішень та визнання права власності на майно, за касаційною скаргою ОСОБА_7 на рішення апеляційного суду Черкаської області від 21 листопада 2011 року,

У серпні 2008 року позивачі звернулися до суду із позовом, в якому просили визнати частково недійсним рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53, визнати частково недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08 червня 2005 року, визнати недійсними рішень Свидівоцької сільської ради від 29 лютого 2008 року № 18-1 та № 18-2, визнати за ОСОБА_6 право власності на будиночок для відпочинку (літера А-1,а), будиночок для відпочинку (літера Б-1,б), які знаходяться в АДРЕСА_1, визнати за ОСОБА_7 право власності на будиночок для відпочинку (літера И-1, и), який знаходиться в АДРЕСА_1.

У ході розгляду справи позивачі позов уточнили та просили визнати за ОСОБА_6 право власності на літній будиночок (літера А-1), з прибудовою (літера а) та ганком, літній будиночок (літера Б-1), з прибудовою (літера б) та ганком, за ОСОБА_7 право власності на літній будиночок (літера И-1), з відкритою верандою (літера и) та ганком.

В обгрунтування позову посилалися на те, що 40 років тому в с. Свидівок була побудована дитяча оздоровча база "Орлятко", до складу якої станом на 1999 рік входили 21 будиночок для відпочинку, у тому числі 3 спірні будиночки, належні дитячій оздоровчій базі "Орлятко" та відкритому акціонерному товариству "Ватфарм". У 2000 році позивач ОСОБА_6 набув право власності на два будиночки для відпочинку, належні дитячій оздоровчій базі "Орлятко". У 2005 році згідно рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, у тому числі спірні будиночки.

У 2007 році ОСОБА_7 придбала у відкритого акціонерного товариства "Ватфарм" 1 будиночок. Рішеннями виконкому сільської ради спірне свідоцтво міської ради в частині трьох будиночків, належних ОСОБА_6 та ОСОБА_7 скасовано, ОСОБА_6 на два будиночки, а ОСОБА_7 на 1 будиночок було оформлено право власності з видачею свідоцтв про право власності.

Однак у 2008 році сільська рада своїми рішеннями, за результатами розгляду протестів прокурора Черкаської області, скасувала рішення виконавчого комітету про оформлення права власності на будиночки за позивачами і поновила свідоцтво міської ради на спірні будиночки.

На думку позивачів вказані рішення сільської ради не відповідають ст. 19 Конституції України, п. 30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки не стосуються комунального майна сільської ради, не відповідають ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", оскільки не містять в собі жодних законних підстав для скасування рішень виконавчого комітету, у зв'язку із чим мають визнаватися недійсними на підставі ст. 215 ЦК України.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 18 червня 2010 року позов задоволено.

Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53 в частині надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко", яке знаходиться в АДРЕСА_1, а саме будиночок для відпочинку (літера А-1,а), будиночок для відпочинку (літера Б-1,б) та будиночок для відпочинку (літера И-1,и).

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради від 08 червня 2005 року в частині будиночку для відпочинку (літера А-1,а), будиночку для відпочинку (літера Б-1,б) та будиночку для відпочинку (літера И-1,и).

Визнано недійсним рішення Свидівоцької сільської ради від 29 лютого 2008 року № 18-1 та № 18-2.

Визнано за ОСОБА_6 право власності на літній будиночок (літера А-1), з прибудовою площею (літера а) та ганком, літній будиночок (літера Б-1), з прибудовою (літера Б) та ганком, які знаходяться в АДРЕСА_1

Визнано за ОСОБА_7 право власності на літній будиночок (літера И-1), з відкритою верандою (літера и) та ганком, який знаходиться в АДРЕСА_1

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 21 листопада 2011 року рішення суду першої інстанції змінено.

Рішення суду першої інстанції в частині визнання недійсним рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53 в частині надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко", яке знаходиться в АДРЕСА_1, а саме будиночок для відпочинку (літера И-1,и) та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради від 08 червня 2005 року в частині будиночку літера (И-1,и) скасовано, рішення суду першої інстанції в частині визнання недійсним рішення Свидівоцької сільської ради від 29 лютого 2008 року № 18-2 скасовано, відмовлено ОСОБА_7 у задоволенні позову в частині визнання недійсним рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53 в частині надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко", яка знаходиться в АДРЕСА_1, а саме будиночок для відпочинку літера (И-1,и), та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради від 08 червня 2005 року в частині будиночку літера (И-1,и), та визнання недійсним та скасування Свидівоцької сільської ради від 29 лютого 2008 року № 18-2.

Рішення суду першої інстанції в частині визнання права власності за ОСОБА_6 на будиночки скасовано, ухвалено в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В решті судове рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_7 просить рішення суду апеляційної інстанції в частині відмови задоволенні позову скасувати, мотивуючи свої доводи порушенням судом норм процесуального та матеріального права.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до ст. ст. 212, 213 ЦПК України судове рішення повинно бути законним та обгрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону судові рішення у повній мірі не відповідають.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що на момент видачі спірного свідоцтва Черкаська міська рада мала документи, які підтверджували її право власності лише на спальний корпус, їдальню, баню-сауну, сховище та 7 будиночків для відпочинку (№ 3, 10, 12, 13, 14, 15, 18).

Отже, за висновком суду першої інстанції спірні рішення та свідоцтво (в частині будиночків для відпочинку № 1, 2, 4, 7, 8, 9, 11, 16, 17, 19, 20, 21), будиночків для відпочинку (літера А-1,а, Б-1, б - колишні будівельні вагончики), котельні, складів, гральної, душу, огорожі, відмостки, нагдбольної та волейбольної площадок) не відповідають п. 6.1. тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, оскільки не обгрунтовано документами, які підтверджують право власності міської ради на вказані будівлі та споруди.

Таким чином належними власниками спірного майна є позивачі.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_7 суд апеляційної інстанції виходив із того, що відповідно до довідки відкритого акціонерного товариства "Ватфарм" (а.с. 152, и. 1) зазначений будиночок літера (И-1,и) належить відкритому акціонерному товариству "Ватфарм" і перебуває у них на балансі. Але рішеннями виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53 надано дозвіл територіальній громаді м. Черкаси на оформлення права власності на даний будиночок, а рішенням від 08 червня 2005 року видано свідоцтво про право власності.

Вже не будучи власником спірного будиночку відкрите акціонерне товариства "Ватфарм" 03 грудня 2007 року продав даний будиночок ОСОБА_7

Оскільки станом на червень 2005 року ОСОБА_7 не набула права на спірний будиночок літера (И-1,и), а власником його було відкрите акціонерне товариство "Ватфарм", то право оспорити рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради має лише власник - відкрите акціонерне товариство "Ватфарм", а ОСОБА_7 має лише право заявити позов до власника про повернення коштів, які вона внесла за будиночок.

Відмовляючи у задоволенні позову про визнання права власності за ОСОБА_6 на спірні будиночки суд апеляційної інстанції виходив із того, що зазначене питання не відноситься до компетенції суду та крім цього, судом першої інстанції поновлено порушене право ОСОБА_6

Проте, висновки судів не узгоджуються із вимогами процесуального та матеріального права.

Судами встановлено, що у березні 1999 року Черкаський міський голова звернувся до Української державної будівельної корпорації "Укрбуд" з клопотанням передати, належне корпорації майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко" у комунальну власність міста Черкаси. 05 березня 1999 року корпорація надала свою згоду, а 19 березня 1999 року згоду на передачу цього майна надано і Регіональним відділенням Фонду державного майна України. 16 червня 1999 року Черкаською міською радою прийнято рішення про надання згоди на прийняття у комунальну власність міста об'єкта права державної власності дитячої оздоровчої бази "Орлятко", а 22 липня 1999 року складено акт приймання-передачі, за яким у комунальну власність передано спальний корпус, ідальню, лазню з пральнею, овочесховище та інше малоцінне майно.

14 вересня 1999 року Черкаським обкомом профспілки працівників будівництва та промбудматеріалів прийнято постанову, якою надано згоду на передачу дитячій оздоровчій базі "Орлятко" у комунальну власність міста. 22 вересня 1999 року складено акт, за яким у комунальну власність міста передано основі засоби у кількості 369 найменувань на суму 73 359 грн 95 коп., в тому числі 7 будиночків ( № 3, 10, 12, 13, 14, 15, 18).

Судами також встановлено, що відповідно до акту приймання-передачі, "які були у вжитку об'єктів нерухомості" від 15 червня 2010 року, відповідно до інвентаризаційного акту від 14 червня 2010 року та клопотання обласної федерації спортивного туризму № 3 від 18 квітня 2000 року дитяча оздоровча база "Орлятко" передала, а громадська організація прийняла на баланс два житлових вагончиків, що знаходяться на території дитячої оздоровчої бази "Орлятко", за адресою: Черкаський район, АДРЕСА_1.

Відповідно до протоколу № 6 загальних зборів членів обласної Федерації спортивного туризму від 16 червня 2000 року вирішено передати ОСОБА_6 у власність два зазначених об'єкта та порушити клопотання перед виконавчим комітетом Свидівської сільської ради про надання дозволу на оформлення та реєстрацію права власності на нерухоме майно у відповідному відділу БТІ.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26 травня 2005 року № 53 "Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко" надано дозвіл територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко", яке знаходиться в АДРЕСА_1 і до якого входить комплекс будівель та споруд, згідно із додатком (а.с.13,14).

На підставі вказаного рішення та відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08 червня 2005 року за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради закріплено майно на праві власності, у тому числі і на спірні будиночки (а.с. 16).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 25 квітня 2007 року № 63 про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради відповідно до підпункту б пункту 2 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши та обговоривши заяву Черкаської обласної Федерації спортивного туризму та акт прийому-передачі об'єктів нерухомості, що належать Федерації, з проханням скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради, а також враховуючи рішення загальних зборів членів обласної Федерації спортивного туризму, щодо передачі ОСОБА_6 двох будинків для відпочинку, виконавчий комітет вирішив скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що знаходиться в АДРЕСА_1, територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради в частині об'єктів - будинок для відпочинку - (А1,а та Б1,б) та доручено комунальному підприємству "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" оформити, зареєструвати та видати ОСОБА_6 свідоцтво про право власності на зазначене майно.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14 червня 2007 року за ОСОБА_6 зареєстровано право власності на спірне нерухоме майно.

Відповідно до товаро-транспортної накладної від 03 грудня 2007 року № РН-0001670 ОСОБА_7 прийняла від відкритого акціонерного товариства "Ватфарм" будинок для відпочинку № 7 бази "Орлятко" та оплатила його вартість.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 14 січня 2008 року за ОСОБА_7 зареєстровано право приватної власності на будинок відпочинку (И-1,и) на підставі рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 24 грудня 2007 року.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 24 грудня 2007 року скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що знаходиться АДРЕСА_1, територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради (будинок для відпочинку И-1,и.).

Рішеннями Свидівоцької сільської ради від 29 лютого 2008 року № 18-1 та № 18-2, за результатами розгляду протесту прокурора Черкаської області, рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 181 від 24 грудня 2007 року "Про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради" та рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 63 від 25 квітня 2007 року "Про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради" скасовані.

Залишаючи фактично за ОСОБА_6 право власності на спірні будиночки суди фактично не встановили на якій правовій підставі дитяча оздоровча база "Орлятко" передала громадській організації Черкаської обласної федерації спортивного туризму в особі її президента ОСОБА_6, на баланс два будиночки та хто є власником зазначеного майна та хто мав право розпоряджатися таким майном.

Суд апеляційної інстанції формально послався на те, що на даний час є чинними та які не оспорені акт приймання-передачі спірних будиночків від 15 червня 2000 року та протокол № 6 загальних зборів членів обласної федерації спортивного туризму про передачу будиночків для відпочинку ОСОБА_6

Крім цього як вбачається з матеріалів справи суд першої інстанції не залучив у справу відкрите акціонерне товариство "Ватфарм", хоча саме у цього підприємства ОСОБА_7 придбала будиночок, який знаходиться на території дитячої оздоровчої бази "Орлятко".

Крім цього судом апеляційної інстанції помилково здійснене посилання на те, що ОСОБА_7 може ставити питання перед судом лише про повернення їй коштів, які вона внесла за будиночок літера (И-1,и), оскільки позивач самостійно розпоряджається своїми правами та обирає той спосіб захисту прав, який він вважає відновить його порушене право та не надано жодної правової оцінки щодо порушеного права позивачки та чи порушене воно взагалі.

Крім цього суд не позбавлений прав уточнити вимоги позовної заяви відповідно до вимог ч. 4 ст. 10 ЦПК України та залучити у справу належного відповідача за заявою сторони.

Крім цього як вбачається з матеріалів справи копії документів, на підставі яких суди встановлювали фактичні обставини у справі, взагалі ніким не завірені, а копія додатку до рішення виконавчого комітету від 26 травня 2005 року № 54 (про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази "Орлятко" не містить підпису сільського голови, немає і підпису на рішенні.

Судами не усунуті протиріччя доказів у справі (а.с. 81, 82), оскільки в обгрунтуванні щодо місця розташування земельної ділянки, на якій розташовано дитяча оздоровча база "Орлятко" зазначено про те, що на цій території знаходиться 19 будиночків, в іншому обгрунтуванні вже зазначено у кількості 21.

Оскільки суди допустили порушення норм процесуального права, судові рішення не можна вважати законними та обгрунтованими, а тому вони підлягають скасуванню із направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

Касаційну скаргу ОСОБА_7 задовольнити частково.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 червня 2010 року та рішення апеляційного суду Черкаської області від 21 листопада 2011 року скасувати, справу передати на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.