Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2012р. по справі № 2а-8815/12/2070

за позовом ОСОБА_1

до Міськрайонного управління Держкомзему у м.Лозова та Лозівському районі, Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" треті особи Приватне орендне сільськогосподарське Підприємство "Прогрес"

про визнання незаконною бездіяльність, визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила суд визнати незаконною бездіяльність міськрайонного управління Держкомзему у м.Лозова та Лозівському районі, Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державної інспекції сільського господарства у Харківській області та Харківської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" по здійсненню державного нагляду (контролю) за прийняттям рішення про реєстрацію договору оренди землі від 01 січня 2009 року між ПОСП "Прогрес" Лозівського району Харківської області та ОСОБА_1 Лозівським районним відділом реєстрації Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах"; визнати незаконним рішення про реєстрацію договору оренди землі від 01 січня 2009 року між ПОСП "Прогрес" Лозівського району Харківської області та ОСОБА_1 Лозівським районним відділом реєстрації Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах"; зобов'язати міськрайонне управління Держкомзему у м. Лозова та Лозівському районі скасувати запис у Державному реєстрі земель, вчинений 10 вересня 2009 року Лозівським районним відділом реєстрації Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", про реєстрацію договору оренди землі від 01 січня 2009 року між ПОСП "Прогрес" Лозівського району Харківської області та ОСОБА_1 за № 040967700049 шляхом внесення відомостей про скасування цієї реєстрації до Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та їх аналогів в автоматизованій системі відповідно до порядків, затверджених Постановою КМУ № 1021 від 09 вересня 2009 року "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (1021-2009-п) .

Постановою Харківського окружного адміністративного суду у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до державного акту на право приватної власності на землю серії Р2 № 742592, виданого 27.12.2002р., ОСОБА_1 є власником земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 8.6537 га на теритрії Тихопільської сільської ради Лозівського району Харківської області.(а.с. 47)

05.03.2003р. позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки згідно якого ОСОБА_1 (в якості Орендодавця) передала приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Прогрес" (в якості Орендаря) в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 8,6537 га. в т.ч. ріллі 7,7940 га, кормових угідь 0,8596 га строком до 31.12.2007р. Даний договір зареєстровано в Лозівському відділу земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі зроблено запис від 03.04.2003 року № 141.(а.с.11-12)

Згідно договору оренди землі від 01.01.2009 року, зареєстрованому у Лозівському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", орендодавець -ОСОБА_1, передала в оренду орендарю -ПОСП "Прогрес" земельну ділянку загальною площею 7, 7940 га на території Тихопільської сільської ради Лозівського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 10 років.

В матеріалах реєстраційної справи щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки гр. ОСОБА_1 міститься заява ОСОБА_1 від 01.01.2009 року адресована начальнику Лозівського відділу ХРФ ДП "ЦДЗК"при ДКУ по ЗР Гаврилюку І.Л. про реєстрацію у державному реєстрі земель договору оренди земельної ділянки (а.с 62). До заяви позивачем надані державний акт про право власності на земельну ділянку, договір оренди земельної ділянки, акт приймання передачі земельної ділянки, паспорт власника земельної ділянки, ідентифікаційний код.

Даний договір був зареєстрований у Лозівському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" при Державному Комітеті України по Земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2009р. № 040967700049. (а.с. 17-18)

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не подано належних та допустимих доказів незаконної бездіяльності, неправомірності дій вчинених відповідачами.

Колегія суддів погоджується з вищезазначеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з ст. 125, ч.5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Порядок (умови) реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок на момент виникнення спірних правовідносин був врегульований Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Держкомзему України від 02.07.2003р. № 174 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2003р. за №641/7962 (z0641-03) ; далі за текстом - Тимчасовий порядок №174).

Відповідно до п.п.4.2, 4.5 Тимчасового порядку №174 (z0641-03) , державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

В силу вимог Тимчасового порядку №174 (z0641-03) , зокрема, пунктів 2.4, 9.4.1 п.9.4, територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі, до технічної документації (реєстраційної справи).

Таким чином, згідно з Тимчасовим порядком №174 (z0641-03) на територіальний орган земельних ресурсів покладено обов'язок виявити певні недоліки в наданих до державної реєстрації документах, а саме - виявити відсутність відмітки про приймання обмінного файлу та наявність розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа) тощо.

Харківською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" була здійснена процедура перевірки та приймання обмінного файлу, після чого була заповнена реєстраційна картка на земельну ділянку з кадастровим номером - 6323987000020000194, що підтверджується завіреною копією реєстраційної картки серії АБЕ № 535984, відміткою ХРФ ДП "Центр ДЗК" про прийняття обмінного файлу 10.06.2009р., завіреною копією відповідної сторінки Книги записів реєстрації з записом про реєстрацію договору оренди землі за № 040967700049 від 10.09.2009р.(а.с. 56).

Передбачений Тимчасовим порядком № 174 (z0641-03) перелік дій щодо перевірки та приймання обмінного файлу був виконаний, заповнена, підписана та скріплена печаткою реєстраційна картка земельної ділянки, вказаний договір був зареєстрований Лозівським районним відділом реєстрації ХРФ ДП "Центр ДЗК" у Державному реєстрі.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача щодо підроблення підпису ОСОБА_1 в спірному договорі оренди землі, оскільки позивачем не надано жодного доказу на підтвердження цього доводу, окрім того позивач не зверталась до правоохоронних органів з приводу вирішення цього питання у встановленому законом порядку.

Відповідно до наданої позивачем ксерокопії додаткової угоди від 10.01.2007р. вбачається, що сторони дійшли взаємної згоди продовжити дію договору оренди землі від 05.03.2003р на 5 років -до 31.12.2012 року. Угоду зареєстровано у Лозівському районному відділі ХРФ ДП "ЦДЗК" при ДКУ по ЗР, про що у Державний реєстр земель внесено запис № 153 від 09.02.2007 року.

До того ж, як вбачається з матеріалів справи відомості щодо підписання та державної реєстрації додаткової угоди по договору оренди землі від 05.03.2003р., начебто зареєстрованої Лозівським районним відділом ХРФ ДП "Центр ДЗК" 09.02.2007р. за № 153, у Міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Лозова і Лозівському районі Харківської області відсутні. У Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі такий номер реєстрації (153), датований 09.02.2007р. - відсутній. Інформація про внесення до бази даних АС ДЗК, а також реєстраційна справа та реєстраційні картки даної додаткової угоди в Міськрайонному управлінні відсутні.

Отже, належних та допустимих доказів укладання та реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі від 05.03.2003р. позивачем не надано.

Також з 2009 року позивач отримувала орендну плату у розмірі встановленому договором оренди землі від 01.01.2009 року, а не у розмірі відповідно до договору оренди від 05.03.2003 року ( дію якого за поясненнями позивача було продовжено до 31.12.2012) року.

Пунктом 2.4 договору оренди від 05.03.2003 року встановлена орендна плата у розмірі 1% від вартості земельної ділянки, проіндексованої згідно з положеннями чинного законодавства. Згідно з п.8 договору оренди від 01.01.2009 року передбачено, що щорічна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі не менше 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 1530 грн. Під час виконання вказаного договору, відповідно до його положень п.11, здійснювався перегляд орендної плати у бік її збільшення, а саме починаючи з 2010 року з урахуванням показника росту цін, підвищення розміру орендної плати у відповідності до вимог Указу Президента України № 752/2008 від 19.08.2008 року (752/2008) "Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)": у 2009 році- 1300,50 грн.; у 2010 - 2000 грн.; у 2011- 2499 грн. На 2012 рік розмір орендної плати становить 4200 грн., тобто понад 3% грошової вартості земельної ділянки (паю).

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Натомість, позивачем не подано належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 КАС України незаконної бездіяльності, неправомірності дій вчинених відповідачами.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2012р. по справі № 2а-8815/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 11.02.2013 р.