2а-4550/12/1070 Про визнання незаконною та скасування постанови Державного закладу "Районна санітарно-епідеміологічна станція" про тимчасову заборону діяльності комунального підприємства по збиранню і складуванню твердих побутових відходів - 05.02.2013 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Полігон твердих побутових відходів» до Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України про визнання незаконною та скасування постанови №19 від 28.08.2012 р.,-

КП «Полігон твердих побутових відходів» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України про визнання незаконною та скасування постанови №19 від 28.08.2012 р.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягають задоволенню, виходячи з наступних обставин справи.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що тимчасова заборона діяльності позивача, неминуче призведе до виникнення аварійної ситуації в плані екологічної безпеки регіону, оскільки приймання твердих побутових відходів на даному підприємстві - процес безперервний та специфічний, оскільки відходи утворюються постійно. Інших місць відходів на території Обухівського району не існує, і хоча відповідач формально діяв у межах повноважень та у порядку, встановленому чинним законодавством, оскаржуване рішення прийнято нерозсудливо, необгрунтовано, з недотриманням принципу пропорційності, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а тому воно підлягає скасуванню.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Комунальне підприємство «Полігон твердих побутових відходів» зареєстровано Обухівською районною державною адміністрацією Київської області 15.01.2010 відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 №560617 (а.с.40/.

Основними видами діяльності КП «Полігон твердих побутових відходів»є прибирання сміття, боротьба з забрудненням та подібні види діяльності, збирання та знищення інших відходів, зокрема, сміття 4-го класу безпеки.

Рішенням виконавчого комітету Трипільської сільської ради №32 від 30.05.2000 «Про виділення земельної ділянки під будівництво районного полігону ТПВ» виділено Обухівському РВ УЖКГ в постійне користування земельну ділянку площею 4,9 га, яка знаходиться в межах Трипільської сільської ради в урочищі «Ромашків яр» під будівництво районного полігону твердих побутових відходів (а.с.26).

Рішенням 34 позачергової сесії V скликання Обухівської районної ради від 23.11.2009 безоплатно передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Обухівського району до сумісної власності територіальних громад міста Обухова, міста Українки, села Трипілля Обухівського району діючий полігон твердих побутових відходів та незавершене будівництво другої черги полігону твердих побутових відходів, розташовані в адміністративних межах Трипільської сільської ради (а.с.25).

На підставі акту перевірки виконання санітарного законодавства та протоколу про порушення санітарного законодавства від 27.08.2012 року, головним державним санітарним лікарем Обухівського району Москаленко В.Д. 28.08.2012 року прийнято постанову № 19 (а.с10,66).

Як вбачається з постанови № 19 від 28.08.2012 року, Головним державним санітарним лікарем Обухівського району Москаленко В.Д., було встановлено, що КП «Полігон ТПВ» функціонує без розробленого та в установленому порядку узгодженого проекту, земельна ділянка під полігон не оформлена, офіційно підприємство в експлуатацію не введене. Добові карти складування відходів не визначені. Відходи не покриваються необхідною кількістю проміжного ізоляційного шару грунту. Карта полігону не має екрану з водонепроникного матеріалу, відсутній локальний водопровід та каналізаційні очисні споруди, що є порушенням Закону України «Про благополуччя санітарного та епідемічного благополуччя населення» (4005-12) , ст.7,15,22 СаНПіН №2811-83. Даною постановою тимчасово заборонено функціонування Підприємства (а.с.10).

Крім того в постанові відповідача зазначено, що КП «Полігон ТПВ» функціонує без розробленого та в установленому порядку узгодженого проекту, земельна ділянка під полігон не оформлена,в офіційному порядку підприємство в експлуатацію не введене, добові карти складування відходів не визначені, відходи не покриваються необхідною кількістю проміжного ізоляційного шару грунту, карта полігону не має екрану з водонепроникного матеріалу, відсутній локальний водопровід та каналізаційні очисні споруди.

Головним державним санітарним лікарем Обухівського району Москаленко В.Д., було винесено постанову від 28.08.2012 року про накладення штрафу на Вікторова Є.В., який є директором КП «Полігон ТПВ» за порушення санітарного законодавства у розмірі 170,00 грн. (а.с.56),який 04.09.2012року було сплачено в добровільному порядку (а.с.57).

Підставою для проведення позапланової перевірки 27.08.2012 року була перевірка виконання запропонованих заходів в акті санітарно - епідеміологічного обстеження об'єкта від 12.01.2012 року та подання прокуратури Обухівського району про усунення порушень вимог чинного санітарного законодавства та законодавства про відходи №2205 від 22.08.2012 року (а.с.59,60).

Встановлено,що позивачем, не одноразово порушувались санітарні норми, та експлуатація полігону.Так постановою №35 від 10.06.2009 головного державного санітарного лікаря Обухівського району Москаленко В.Д.(а.с.82) було тимчасово заборонено функціонування полігону з 01.07.2009року Проте,термін вступу в дію вказаної постанови будо перенесено на 01.03.2010р. Процедура та підстави застосування до підприємства адміністративно-запобіжних заходів відповідає вимогам Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення) № 67 від 14.04.1995 (z0298-95) (далі -Інструкція №67).

В ході проведення обстеження об'єкта виявлено, що заходи, запропоновані в акті від 12.01.2012 року (а.с.68), не виконанні, постанова № 35 від 10.06.2009 про тимчасову заборону функціонування підприємства не виконана. Таким чином, Підприємство протягом тривалого часу продовжує працювати з порушенням вимог чинного законодавства, земельна ділянка під полігон не оформлена, не розроблено в установленому порядку та не узгоджено проект будівництва полігону захоронення твердих побутових відходів. Зокрема, при обстежені виявлено ряд порушень, відображених в акті обстеження від 27.08.2012 року (а.с.66), які полягають в наступному.

На сміттєзвалищі карта полігону не має екрану із водонепроникного матеріалу. Огороджувальна ґрунтова дамба перезволожена. Не виключена можливість забруднення фільтратом ґрунту та підземних вод. На звалищі відсутній локальний водопровід господарсько-питного водопостачання та каналізаційні очисні споруди. Карта полігону переповнена твердими побутовими відходами. Над нульовою відміткою території ТПВ складується на висоті 3 метри і більше. Експлуатується сміттєзвалище з порушеннями технології складування твердих побутових відходів: добові чи трьохдобові карти складування відходів не визначені, відходи взагалі не покриваються проміжним ізоляційним шаром ґрунту товщиною не менше 25 см. Територія полігону повністю по периметру не огороджена, дезбар'єр при в'їзді на сміттезвалище відсутній. На полігоні відсутня мийка для обмиву після кожного рейсу ходової частини сміттєвозів. Спостережні свердловини по периметру сміттєзвалища для контролю за забрудненням підземних вод в динаміці відсутні. Моніторинг якості підземних вод не проводиться. Для розрівнювання та пошарового ущільнення відходів, доставки ґрунту для ізоляційних шарів полігон використовується каток - ущільнювач, бульдозер, екскаватор. Відсутні такі механізми як автосамоскиди, скрепери. Розрахунок необхідних механізмів не наданий. Облік використаного ґрунту для ізоляції шарів ТПВ не проводиться. Ліміти та дозвіл на утворення та розміщення відходів на полігоні не надані. Не надані матеріали за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Питання закриття сміттєзвалища та його рекультивації не вирішене. Проект рекультивації не розроблений.

Крім цього,вказаним актом встановлено,що заходи запропоновані в акті санітарно-епідеміологочного обстеження об»єкту 12.01.2012 року не виконані.Засновниками,власниками КП»Полігон ТВП» не була виконана постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства - про тимчасову заборону функціонування підприємства від10.06.2009року №35.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Підприємства, установи і організації зобов'язані: за пропозиціями посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби розробляти і здійснювати санітарні та протиепідемічні заходи; у випадках, передбачених санітарними нормами, забезпечувати лабораторний контроль за виконанням вимог цих норм щодо безпеки використання (зберігання, транспортування тощо) шкідливих для здоров'я речовин та матеріалів, утворюваних внаслідок їх діяльності викидів, скидів, відходів та факторів, а також готової продукції; на вимогу посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби надавати безоплатно зразки використовуваних сировини і матеріалів, а також продукції, що випускається чи реалізується, для проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи; виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду; усувати за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби від роботи, навчання, відвідування дошкільних закладів осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань, хворих на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби, або осіб, які були в контакті з такими хворими, з виплатою у встановленому порядку допомоги з соціального страхування, а також осіб, які ухиляються від обов'язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій, перелік яких встановлюється Міністерством охорони здоров'я України; негайно інформувати органи, установи і заклади державної санітарно-епідеміологічної служби про надзвичайні події і ситуації, що становлять загрозу здоров'ю населення, санітарному та епідемічному благополуччю; відшкодовувати у встановленому порядку працівникам і громадянам шкоду, завдану їх здоров'ю внаслідок порушення санітарного законодавства. Власники підприємств, установ і організацій та уповноважені ними органи зобов'язані забезпечувати їх необхідними для розробки та здійснення санітарних та протиепідемічних заходів санітарними нормами.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства. Планування і забудова населених пунктів, курортів повинна передусім передбачати створення найбільш сприятливих умов для життя, а також для збереження і зміцнення здоров'я громадян. Затвердження норм проектування, розроблення, виготовлення і використання нових машин, механізмів, устаткування, інших засобів виробництва, впровадження нових технологій здійснюються за погодженням з органами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності жилі, виробничі, побутові та інші приміщення відповідно до вимог санітарних норм. У процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій їх власник зобов'язаний створити безпечні і здорові умови праці та відпочинку, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього середовища. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм. Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні є Закон України від 24 лютого 1994 року N 4005-XII «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (4005-12) (далі -Закон України №4005).

З метою забезпечення реалізації положень Закону України №4005 (4005-12) наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року № 67 (z0298-95) затверджено Інструкцію про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення) (z0298-95) (далі -Інструкція №67).

Відповідно до положень статті 7 Закону України №4005 підприємства, установи і організації зобов'язані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

Стаття 31 цього Закону визначає, що посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України є головні державні санітарні лікарі та їх заступники, інші працівники державної санітарно-епідеміологічної служби України, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно з цим Законом (4005-12) .

Установи і заклади державної санітарно-епідеміологічної служби здійснюють свою діяльність на підставі положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні та положення про державну санітарно-епідеміологічну службу України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, а також положень про державну санітарно-епідеміологічну службу інших державних органів, зазначених у частині першій цієї статті, що затверджуються керівником відповідного державного органу за погодженням з головним державним санітарним лікарем України.

Пункт 8 Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 року № 1109 (1109-99-п) , передбачає, що поточний державний санітарно-епідеміологічний нагляд включає, зокрема, контроль за дотриманням юридичними і фізичними особами передбачених санітарним законодавством, санітарними та протиепідемічними (профілактичними) заходами, приписами, постановами, висновками, дозволами та реєстраційними свідоцтвами, умовами державної реєстрації вимог безпеки для здоров'я і життя людини; видачу обов'язкових для виконання приписів, постанов та висновків щодо усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, причин та умов виникнення і поширення інфекційних хвороб.

Разом з тим, відповідно до пункту а) статті 42 Закону України №4005 Головні державні санітарні лікарі (їх заступники) для припинення порушення санітарного законодавства застосовують обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до пункту 1.1 Санітарних правил №2811-83 полігони твердих побутових відходів (ТПВ) є спеціальними спорудами, призначені для їх ізоляції та знешкоджування, гарантують санітарну надійність в охороні навколишньої середи та епідеміологічну безпеку для населення. На полігонах забезпечується статична стійкість ТПВ з урахуванням потовщення, мінералізації, газовідведення, максимального навантаження на одиницю площі, можливість наступного раціонального використання дільниці після закриття полігона. Полігони можуть бути організовані для будь-яких за розміром населених пунктів. Рекомендується створення централізованих полігонів для груп населених пунктів.

Зважаючи на те, що вимогами норм статей 20, 116, 149 Земельного кодексу України, статті 27 Лісового кодексу України передбачено особливий порядок вилучення, набуття права власності та права користування земельними ділянками лісового фонду із земель державної власності та зміна їх цільового призначення, зокрема, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки лісового фонду, що перебувають у державній власності, змінює цільове призначення та надає в постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки, площею більш ніж 1 га, що перебувають у державній власності, питання щодо надання земельної ділянки у постійне користування комунальному підприємству «Полігон твердих побутових відходів» на даний час не вирішено.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції №67 (z0298-95) обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення або зупинення проводяться на підставі постанов про застосування адміністративно-запобіжних заходів, що виносяться відповідно до компетенції головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, а також іншими посадовими особами держсанепідслужби, які на те уповноважені керівниками відповідних служб.

Статтею 50 Конституції України кожній людині і громадянину гарантується право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», одним із основних принципів охорони навколишнього природного середовища є гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей.

Суд першої інстанції,з посиланням на ймовірність виникнення екологічної катастрофи,у зв»язку з забороною функціонування комунанального підприємства «Полігон твердих побутових відходів»,відсутність інших сміттєзвалищ на території регіону Обухівської міської ради,дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.Проте,колегія суддів вважає,що такий висновок суду першої інстанції є передчасним,оскільки в Обухівському районі є діючий полігон ТПВ №5,що розташований в селі Підгірці Обухівського району.Відповідачем в суді апеляційної інстанції було надано лист ПАТ»Київспецтранс»,згідно з яким надана згода на прийняття для захоронення твердих побутових відходів на вказаний Полігон.

Як зазначив представник відповідача, несанкціоноване сміттєзвалище на території Трипільської сільської ради існує понад 20 років.Комунальне підприємство «Полігон твердих побутових відходів» створене територіальними громадами м.Обухова,м.Українки та с. Трипілля та зареєстроване Обухівською районною державною адміністрацією Київської області.З часу реєстрації працює майже три роки,проте до теперішнього часу не отрималшо необхідних документів на землю,необхідних погоджень та дозволів.

Приймаючи до уваги ті обставини,що позивач займається господарською діяльністю зі значними порушеннями санітарного та екологічного законодавства про, що неодноразово відповідачем складалися акти санітарно - екологічного обстеження в 2009р.,2010р.,2012р. (а.с. 66,68,83,85,87,88 ) та з урахуванням подання прокурора Обухівського району на ім»я Головного державного санітарного лікаря Обухівського району «Про усунення порушень вимог чинного санітарного законодавства та законодавства про відходи» від 15.05.2012 року,а також зважаючи на ті обставини,що позивачем тривалий час не вживаються жодні заходи щодо приведення полігону в належний санітарно - технічний стан відповідно до вимог передбачених Законами України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» (4005-12) та «Про відходи» (187/98-ВР) ,що може привести до неконтрольованого витоку фільтрату на зовні і як наслідок до екологічної аварії,колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про законність оскаржуваної постанови про тимчасову заборону функціонування комунального підприємства «Полігон твердих побутових відходів»,оскільки вважає,що відповідач діяв у межах повноважень та у порядку, встановленому чинним законодавством, оскаржувана постанова прийнята обґрунтовано.