Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" на постанову Зарічного районного суду м.Суми від 28 грудня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи - Громадська організація "Промінь-2014", Сумське регіональне управління Державної спеціалізованої установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництві", про визнання незаконним та скасування рішення від 06 серпня 2015 року № 409, -

У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" звернулося з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення від 06 серпня 2015 року № 409 "Про затвердження результатів конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз.Чеха)".

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, власником якого є позивач, у зв'язку з чим він має право на оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів на неї. Проте, відповідачем прийнято рішення про затвердження результатів конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці, на яку претендує позивач. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право власності.

Судом до участі у справі в якості третіх осіб залучено Громадську організацію "Промінь-2014", Сумське регіональне управління Державної спеціалізованої установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництві".

Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 28 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішень суди попередніх інстанцій виходили із правомірності оскаржуваного рішення, яке прийняте виконкомом в межах повноважень та у передбачений законом спосіб, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

У касаційній скарзі зазначає, що законодавством не передбачено права виконавчих комітетів проводити конкурсу по визначенню забудовника земельних ділянок, що перебувають у власності територіальної громади, та затверджувати результати такого конкурсу, вказує про неправомірність розпорядження відповідачем земельною ділянкою без відповідного рішення міської ради.

Громадська організація "Промінь-2014" у поданих запереченнях просить залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 07 березня 2006 року між Сумською міською радою та Сумським регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" (далі також Фонд) укладено договір оренди земельної ділянки під будівництво багатоповерхових житлових будинків за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в р-ні оз.Чеха) площею 4,8115 га.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 28 вересня 2011 року № 785-МР "Про надання згоди на передачу в суборенду земельної ділянки ТОВ "Номак-Інвест" надано згоду Фонду на передачу земельної ділянки в суборенду ТОВ "Номак-Інвест", на підставі якого 18 листопада 2011 року між позивачем та Фондом укладено договір суборенди земельної ділянки та розпочато будівництво будинку за адресою: м.Суми, вул.Інтернаціоналістів,35, блок "В".

Позивач на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 14 травня 2012 року № СМ 11412074245, виданого Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області, відповідно до акту Інспекцї від 28 травня 2014 року № 787, здійснював будівництво будинку, виконавши роботи з цегляної кладки зовнішніх стін чотирьох поверхів та внутрішніх перегородок.

19 грудня 2014 року Сумською міською радою розглянуто звернення Фонду щодо дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки та прийнято рішення № 3841-МР "Про припинення договору оренди земельної ділянки, укладеного з Сумським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" шляхом розірвання, відповідно до якого Сумська міська рада надала згоду Фонду на припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 березня 2006 року площею 4,8115 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайони (в зоні оз.Чеха), шляхом його розірвання.

Рішенням господарського суду Сумської області від 24 лютого 2015 року у справі № 920/113/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13 травня 2015 року, відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" про визнання незаконним та скасування рішення Сумської міської ради від 19 грудня 2014 року № 3841-МР.

Також, ТОВ "Номак-Інвест" зверталось до господарського суду з позовом до Сумської міської ради про витребування майна з чужого незаконного володіння, а саме земельну ділянку за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в р-ні оз.Чеха) площею 4,8115 га. За результатами розгляду справи № 920/714/15 рішенням господарського суду Сумської області від 30 червня 2015 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 07 липня 2015 року у справі № 920/770/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 22 вересня 2015 року, відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" про визнання за ним права на отримання в оренду земельної ділянки за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в р-ні оз. Чеха) площею 4,8115 га. без проведення земельних торгів.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням встановлених вищевказаними судовими рішеннями обставин судами попередніх інстанцій обґрунтовано відхилені доводи позивача щодо наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" прав на спірну земельну ділянку. Також, суди правомірно відзначили про недоведеність позивачем наявності у нього права власності на недобудований будинок, розташований на спірній земельній ділянці, оскільки позивачем відповідного свідоцтва або доказів державної реєстрації такого права не надано.

Судами також встановлено, що розпорядженням міського голови м.Суми від 06 травня 2015 року № 113-Р створено комісію по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайони (в районі оз.Чеха), п.1 якого затверджено персональний склад комісії - голова, секретар та її члени. До членів комісії включено бухгалтера і двох спеціалістів інвестиційного відділу управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської, директора Сумського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" та 35 інвесторів будівництва (об'єднаних у громадську організацію "Промінь-2014") для повного представлення та забезпечення законних інтересів майбутніх власників квартир у багатоповерховому будинку по вул.Інтернаціоналістів, 35 блок "В" у м.Суми.

Пунктом 2 протоколу № 1 засідання конкурсної комісії, створеної розпорядженням міського голови м.Суми від 06 травня 2015 року № 113-Р, по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз.Чеха) від 04 червня 2015 року було вирішено винести результати конкурсу на затвердження Виконавчим комітетом Сумської міської ради.

Зазначене розпорядження було предметом оскарження в межах адміністративної справи № 591/4293/15-а, у якій ТОВ "Номак-Інвест" виступало у якості третьої особи на боці позивача- ОСОБА_2. За результатами розгляду даної справи постановою Зарічного районного суду у м.Суми від 30 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

12 травня 2015 року наказом начальника Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради № П-44 затверджено Порядок проведення конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайоні (в районі оз.Чеха).

Відповідно до п.1.3 Порядку в процедуру проведення конкурсу по визначенню забудовника житла включено Інвесторів - 35 фізичних осіб, що є позичальниками Сумського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", які інвестували грошові кошти в будівництво багатоповерхового житлового будинку за проектною адресою: м.Суми, вул.Інтернаціоналістів, 35 блок "В".

Пунктами 1.7.1.-1.7.6. Порядку встановлено вимоги до юридичних осіб, які мають право на здійснення будівництва багатоповерхових житлових будинків з метою отримання надійного переможця, який протягом найкоротшого терміну добудує житло для усіх інвесторів.

12 травня 2015 року Сумська міська рада на офіційному веб-порталі розмістила оголошення про проведення конкурсу на визначення забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайони (в районі оз.Чеха). До конкурсу запрошувалися всі юридичні особи, в установчих документах яких будівництво визначено одним з основних напрямків діяльності та які мають ліцензію на здійснення будівельної діяльності.

Отже, як вірно відзначено судами, органом місцевого самоврядування створено прозорі умови для всіх бажаючих прийняти участь в конкурсі на визначення забудовника, права позивача були враховані у повному обсязі, та забезпечено контроль з боку інвесторів на отримання об'єктивного результату щодо визначення забудовника спроможного до 2017 року звести будинок та ввести його в експлуатацію.

При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" участі у конкурсі не приймав і заявки про участь у конкурсі не подавав.

Відповідно до протоколу від 04 червня 2015 року № 1 по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайони (в районі оз.Чеха) конкурсною комісією визначено переможцем конкурсу ТОВ "БВКК "Федорченко"; вирішено затвердити рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради результати даного конкурсу по визначенню забудовника житла.

06 серпня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 409 "Про затвердження результатів конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайоні (в районі оз.Чеха)", відповідно до якого виконавчий комітет, враховуючи п.3 розпорядження міського голови м.Суми від 06 травня 2015 року № 113-Р "Про створення комісії по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайоні (в районі оз.Чеха)" та протокол по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайоні (в районі оз.Чеха) від 04 червня 2016 року № 1, затвердив результати конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХІІ мікрорайоні (в районі оз.Чеха) та визначив переможцем конкурсу ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" за умови використання вказаної земельної ділянки переважно для будівництва доступного житла для пільгових категорій за державними програмами та гарантійного лита ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" від 24 червня 2015 року щодо зміни конкурсних пропозицій.

Як встановлено ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до п.п.3 п.а ч.1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово-комунального господарства належить, зокрема, сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла.

Відповідно до п.п.7 п.б ч.1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" серед делегованих повноважень у галузі будівництва, які належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов'язань забудовниками, діяльність яких пов'язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків.

Частиною 1 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно п.1.8 Порядку проведення конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м.Суми, Х-ХИ мікрорайоні (в районі оз.Чеха) саме на виконавчий комітет Сумської міської ради покладено обов'язок щодо затвердження рішень конкурсної комісії.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуване рішення виконавчого комітету Сумської міської ради вищенаведеним вимогам не суперечить, прийняте в межах компетенції, відповідно до визначених законом повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Доводи скаржника про те, що спірним рішенням виконавчий комітет розпорядився земельною ділянкою, колегію суддів відхиляються як безпідставні, оскільки рішення таких положень не містить, питання щодо розпорядження землею у даному випадку не вирішувалось, предметом рішення є лише затвердження результатів конкурсу та визначення його переможця.

Доводи касаційної скарги збігаються із доводами, наведеними позивачем в обґрунтування позовних вимог, які досліджені судами з наданням їм належної правової оцінки, встановлених судами попередніх інстанцій обставин не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Номак-Інвест" відхилити.

Постанову Зарічного районного суду м.Суми від 28 грудня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.