804/5945/15 Про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення з питань своєчасності та повноти нарахування орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності - 27.07.2016 Прийняття

до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - Інспекція)

про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення.

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий адміністративний суд України

У травні 2015 року ПАТ "Укртелеком" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 17.01.2015 № 0000071502, за яким позивачеві збільшено грошове зобов'язання з орендної плати на 59308,58 грн. за основним платежем та не 14827,15 грн. за штрафними санкціями.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 позов задоволено. У прийнятті цієї постанови суд виходив з того, що установлений у договорах оренди земельних ділянок розмір орендної плати відповідає мінімальному розміру цього платежу, визначеному законодавцем; збільшення ж такого розміру орендної плати є можливим шляхом внесення змін до договору оренди. Також, за висновком суду, з огляду на факт оприлюднення рішення Новомосковської міської ради, яким затверджено нову нормативну грошову оцінку землі, лише 17.07.2013, така оцінка підлягає застосуванню при обчисленні плати за землю не раніше ніж 01.01.2015.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 назване рішення суду першої інстанції скасовано; у позові відмовлено. Постанову мотивовано тим, що в силу оприлюднення рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 № 855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська" на офіційному сайті цього органу місцевого самоврядування 12.07.2013 установлена цим рішенням нормативна грошова оцінка підлягала застосуванню при визначенні орендної плати з 01.01.2014.

У касаційній скарзі до Вищого адміністративного суду України ПАТ "Укртелеком" просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду зі спору як скасоване помилково.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши відповідність висновків судів наявним у матеріалах справи доказам, правильність застосування судами норм матеріального права та дотримання ними процесуальних норм, обговоривши доводи касаційної скарги, Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне задовольнити розглядувані касаційні вимоги з урахуванням такого.

Як вбачається з установлених судами обставин справи, оспорюване податкове повідомлення-рішення було прийнято Інспекцією за наслідками проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ "Укртелеком" з питань своєчасності та повноти нарахування орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за період з 01.01.2014 по 31.10.2014, оформленої актом від 25.12.2014 № 740/222/21560766.

Перевіркою зроблено висновок про заниження платником у перевіреному періоду розміру орендної плати, що підлягає сплаті за орендовані земельні ділянки комунальної власності, внаслідок застосування при обчисленні цього платежу нормативної грошової оцінки земель, установленої на 2010 рік, замість діючої у 2014 році нормативної грошової оцінки, затвердженої рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013 № 855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оціни земель міста".

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК) плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності

Відповідно до підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 ПК базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

В силу вимог пункту 271.2 цієї ж статті ПК (2755-17) рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як встановили суди, розглядуване рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 № 855 було розміщено 12 липня 2013 року на офіційному сайті цього органу місцевого самоврядування та опубліковано у газеті "Новомосковська правда" 17 липня 2013 року.

В силу вимог частини дванадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .

Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання (частина п'ята статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності").

Аналіз наведених законодавчих приписів свідчить на користь висновку про те, що чинним законодавством передбачено єдиний спосіб офіційного оприлюднення регуляторних актів органів місцевого самоврядування - через друковані засоби масової інформації.

А тому електронне опублікування не має правового значення для набрання чинності відповідним регуляторним актом та встановлення його автентичності.

Оскільки, як вбачається з установлених судами обставин справи, рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 № 855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оціни земель міста", не було опубліковано в установленому порядку до 15 липня 2013 року, то установлена цим рішенням нормативна грошова оцінка земель у 2014 році застосуванню не підлягає.

З урахуванням викладеного Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, у зв'язку з чим касаційний суд вважає за необхідне скасувати оскаржувану постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду зі спору як скасоване помилково.

За таких обставин, керуючись статтями 94, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

1. Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" задовольнити.

2. Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 у справі № 804/5945/15 скасувати.

3. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 у справі № 804/5945/15 залишити в силі.

4. Присудити публічному акціонерному товариству "Укртелеком" за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області судовий збір у сумі 2192,40 грн., сплачений за розгляд справи в касаційній інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку статей 236- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.