Вищий адміністративний суд України у складі колегії:

головуючого - судді Олексієнка М.М. (доповідач),

суддів: Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Верховної Ради України про зобов'язання вчинити дії, направлені на виплату пенсії у визначені строки,

У травні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов'язати Верховну Раду України у поточному році негайно вжити заходів по виплаті йому пенсії до шостого числа кожного місяця.

Посилався на те, що йому як інваліду 2 групи пенсія виплачується несвоєчасно, тобто у невизначений строк, тому Верховна Рада України повинна вчинити дії, направлені на визначення дати виплати пенсії.

Сторони в судове засідання не з'явилися, просили слухати справу у їх відсутності.

З'ясувавши обставини справи в межах заявлених позовних вимог, та з урахуванням зібраних і досліджених доказів, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Верховна Рада України, як і будь-який інший державний орган чи орган місцевого самоврядування, зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Такий висновок ґрунтується за положеннях частини другої статті 19 Конституції України, згідно яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Основні функції та повноваження Верховної Ради України визначені у статті 85 Конституції України. Відповідно до положень цієї норми парламенту України належить:

1) внесення змін до Конституції України (254к/96-ВР) в межах і порядку, передбачених розділом XIII цієї Конституції (254к/96-ВР) ;

2) призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених статтею 73 цієї Конституції;

3) прийняття законів;

4) затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

5) визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики;

6) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

7) призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією;

8) заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

9) оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;

10) усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 цієї Конституції;

11) розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

12) призначення за поданням Президента України Прем'єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем'єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України;

12 1) призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України;

13) здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції (254к/96-ВР) та закону;

14) затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;

15) прийняття Регламенту Верховної Ради України;

16) призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати;

17) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні;

18) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України;

19) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Ради Національного банку України;

20) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

21) призначення на посади та звільнення з посад членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України;

22) затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Служби безпеки України, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України;

23) схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

24) встановлення державних символів України;

25) надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора України; висловлення недовіри Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади;

26) призначення на посади та звільнення з посад третини складу Конституційного Суду України;

27) обрання суддів безстроково;

28) дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України (254к/96-ВР) або законів України; призначення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

29) утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів;

30) призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування;

31) затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

32) надання законом згоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України;

33) здійснення парламентського контролю у межах, визначених цією Конституцією (254к/96-ВР) та законом;

34) прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів України чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України;

35) призначення на посаду та звільнення з посади керівника апарату Верховної Ради України; затвердження кошторису Верховної Ради України та структури її апарату;

36) затвердження переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визначення правових засад вилучення об'єктів права приватної власності;

37) затвердження законом Конституції Автономної Республіки Крим, змін до неї.

Верховна Рада України здійснює також інші повноваження, які відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) віднесені до її відання.

Виходячи з положень цієї норми, основними функціями Верховної Ради України є представницька, установча, законодавча, програмна, без пекова та оборонна, зовнішньо - політична, бюджетно-фінансова, контрольна, інституційна, кадрова.

Пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного Фонду України у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) та інших нормативних актів.

У випадку незгоди з рішенням цього органу чи діями посадових осіб, в тому числі і дати отримання пенсії, зацікавлена особа вправі їх оскаржити у визначеному законом порядку, зокрема й до адміністративного суду.

Верховна Рада України наділена контрольними повноваженнями щодо діяльності Кабінету Міністрів України. При цьому, порядок розгляду питань, пов'язаних із парламентським контролем за діяльністю Кабінету Міністрів України, унормовано в главі 38 Закону України "Про регламент Верховної Ради України" (1861-17) .

Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України.

Суд відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень,зокрема, перевіряє, чи прийняті (вчинені) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд не може зобов'язати Верховну Раду України до вжиття заходів направлених на виплату пенсії позивачу до шостого числа кожного місяця.

На підставі наведеного, керуючись статтями 18, 159 - 163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову до Верховної Ради України про зобов'язання вчинити дії, направлені на виплату пенсії до шостого числа кожного місяця, за безпідставністю.

Постанова може бути переглянута Верховним Судом України у порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (2747-15) , зокрема статтею 236, пунктом 4 частини першої статті 237, частиною другою статті 238.