2а-12618/12/2670 Про скасування Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - 23.01.2013 Прийняття

головуючого судді суддів: секретаря Міщука М.С. Бєлової Л.В., Денісова А.О. Духно І.М.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної спілки художників України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом Національної спілки художників України (далі Спілка або позивач) до заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Алєксєєнка І.О., Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (далі Інспекція) про визнання протиправною та скасування постанови,-

14 вересня 2012 року Спілка звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Алєксєєнка І.О., Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про визнання протиправною скасування постанови №104/12 від 05.07.12 р.

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 25 жовтня 2012 року у задоволенні позову Спілки відмовив.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Спілка посилається на те, що реалізація права на здійснення підготовчих робіт без винесення інженерних мереж та знесення зелених насаджень не передбачає попереднього проведення ІАБК будь-яких дій погоджувального чи реєстраційного характеру. Отже Спілка дотрималася визначеного законодавством порядку виконання підготовчих робіт. Крім того, відповідачем проведено з порушенням чинного законодавства позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт Спілкою.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Вислухавши пояснення представників сторін та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідачем 09.06.2012 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою: вул. Сошенка, 33 у Подільському районі м. Києва.

За результатами перевірки складено акт від 09.06.12 року (далі Акт перевірки), який підписано головним інженером Національної спілки художників України Ходос І.О. без зауважень.

В ході перевірки встановлено, що за вказаною адресою Спілкою розпочато розчищення території, знесення будівель і споруд, тобто виконуються підготовчі роботи до будівництва без реєстрації в Інспекції повідомлення про початок виконання таких робіт, чим порушено вимоги статей 34, 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У зв'язку з цим позивачеві видано припис Інспекції від 09.06.2012 року з вимогою: з 09.06.2012 року зупинити виконання підготовчих робіт з будівництва житлових будинків з вбудованими творчими майстернями та підземним паркінгом на вул. Сошенка, 33 у Подільському районі м. Києва та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

14.06.2012 року посадовою особою Інспекції складено протокол про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, оскільки підрядна організація ТОВ «Молодь Житлобуд» продовжувала виконувати підготовчі роботи без реєстрації в Інспекції повідомлення про початок виконання підготовчих робіт з будівництва об'єкта по вул. Сошенка, 33 у Подільському районі м. Києва.

За вчинене правопорушення постановою Інспекції №104/12 від 05.07.2012 року на позивача накладено штраф у сумі 5510 грн. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за виконання підготовчих робіт без повідомлення про початок їх виконання.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування", справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 549 (549-2011-п) утворено територіальний орган - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 р. № 22 затверджено Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві (далі Положення).

Положенням передбачено, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема: контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих будівельних робіт; проведення перевірок відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються при будівництві об'єктів, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам (рішенням); зупиняє підготовчі та будівельні роботи, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (пп.10,11,14 п.4).

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З 02.06.2011 діє Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (553-2011-п) .

Відповідно до статті 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право:

1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів;

2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

3) видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно статті 4 Закону України «Про архітектурну діяльність», для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає: підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством; здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту; - виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням; будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування; прийняття спорудженого об'єкта в експлуатацію.

Відповідно до пункту 1 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (466-2011-п) , підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Як вбачається із копії повідомлення про початок виконання підготовчих робіт «Житлові будинки з вбудованими творчими майстернями та підземним паркінгом на вул. Сошенка, 33 у Подільському районі м. Києва» 1-ша черга будівництва (житловий будинок № 1 та № 2) зареєстровано Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві 19.06.2012 року за номером КВ 01312101303, тобто вже після проведення перевірки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідач при винесенні оскаржуваної постанови діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо необґрунтованості позовних вимог позивача та відсутності підстав для їх задоволення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності з вищеназваними нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне відхилити апеляційну скаргу.