181/1085/14-а Про визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу - 12.05.2016 Прийняття

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.02.2015 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови,

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.02.2015 року позов задоволено. Постановлено: Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області щодо визнання права у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 та не визнання пільгового стажу у розмірі 10 років 14 днів. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 до пільгового стажу період роботи мулярем з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року у розмірі 10 років 14 днів. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виплатити ОСОБА_3 пільгову пенсію за віком, починаючи з 04.11.2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та змінити рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено, ОСОБА_3 з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року працював на посаді муляра в бригаді мулярів в Межівському ПМК-12, а потім в Межівському райагробуді. Це, зокрема, підтверджується копією трудової книжки, а також довідкою, уточнюючою особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі відмовило позивачу в задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів ОСОБА_3 не має права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як відсутні відомості щодо роботи ОСОБА_3 безпосередньо в створених бригадах мулярів в Межівському райагробуді.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як передбачено у п. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (1058-15) , пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (1788-12) .

Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, а саме чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, призначаються із зменшенням віку передбаченого статтею 12 цього закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для відмови позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах Управлення пенсійного фонду зазначило те, що ОСОБА_3 не надав документів на підтвердження його роботи безпосередньо в створених бригадах мулярів в Межівському райагробуді, хоча до Списків № 2 віднесено саме мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад.

Проте, вказана причина для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах є необґрунтованою, оскільки згідно з довідкою, що уточнює особливий характер роботи (а.с. 27) ОСОБА_4 працював повний робочий день з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року муляром в спеціалізованих ланках комплексних бригад а ПМК-12.

Вказане встановив і суд апеляційної інстанції, але при цьому дійшов помилкового висновку, що наявного у позивача спеціального стажу роботи (9 років 1 місяць 16 днів) недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до абз. 4 п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, призначаються із зменшенням віку передбаченого статтею 12 цього закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Так, стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці становить 9 років 1 місяць 16 днів, тобто не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 2 п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (12 років 6 місяців на зазначених роботах). А тому, з урахуванням абз. 4 п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія на пільгових умовах, призначаються позивачу із зменшенням віку передбаченого статтею 12 цього закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Оскільки стаж роботи позивача зі шкідливими і важкими умовами праці становить 9 років 1 місяць 16 днів, то пенсія йому призначається зі зменшенням пенсійного віку (60 років для чоловіків) на 3 роки (на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи зі шкідливими і важкими умовами праці).

Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії у віці 57 років, то станом на цей час він мав право на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що позов є обґрунтованим, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог. Разом з цим, рішення суду першої інстанції належить змінити у частині визначення розміру пільгового стажу позивача, зазнчивши замість 10 років 14 днів - 9 років 1 місяць 16 днів.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року у цій справі скасувати.

Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.02.2015 року змінити, виклавши абзаци 1, 2 та 3 у такій редакції:

" Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області щодо не зарахування ОСОБА_3 стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці у розмірі 9 років 1 місяць 16 днів для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_3 стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці у розмірі 9 років 1 місяць 16 днів для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи ".