2а-9782/11/0170/23 Про усунення порушень Земельного Кодексу України, шляхом вжиття заходів щодо приведення у відповідність статистичної звітності, оскільки порушення закону мають очевидний характер і можуть завдати істотної шкоди інтересам держави - 22.01.2013 Прийняття

представник відповідача: Відділу Державного комітету земельних ресурсів у Роздольненському районі АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи: Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи № 2а-9782/11/0170/23 за апеляційними скаргами Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Роздольненському районі АР Крим та Роздольненської районної державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Алексєєва Т.В. ) від 27.04.12

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

ОСОБА_4 (АДРЕСА_2)

ОСОБА_6 (АДРЕСА_3)

ОСОБА_8 (АДРЕСА_4)

ОСОБА_10 (АДРЕСА_5)

ОСОБА_12 (АДРЕСА_6)

ОСОБА_14 (АДРЕСА_7)

до Відділу Державного комітету земельних ресурсів у Роздольненському районі АР Крим (вул. Ленина, 71,Роздольне,Автономна Республіка Крим,96200)

треті особи:

ВАТ "Племінний завод Славне" (Леніна, 14,Славне,Роздольненський район, Автономна Республіка Крим,96230)

Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Крим (вул. Кечкеметська 114,Сімферополь,95038)

Прокуратура АР Крим (вул. Севастопольська 21,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95015)

Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим (вул. Леніна, 5,Роздольне,Автономна Республіка Крим,96200)

Садівницьке товариство "Отдих" (вул.Нова, 3, смт.Роздольне, АР Крим, 96200)

ОСОБА_18 (АДРЕСА_8)

про спонукання до виконання певних дій,

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.04.2012 (суддя Плексєєва Т.В.) задоволено позов ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_12 та ОСОБА_14 до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Роздольненському районі АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача - Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне» третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Прокуратура АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_18, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Садівниче товариство «Отдих», про спонукання до виконання певних дій.

Відповідача зобов'язано вчинити дії по внесенню в статистичну звітність землекористувачів Відкрите Акціонерне Товариство "Племінний завод "Славне" по формам 6-зем. 6а-зем, 2-зем щодо земельної ділянки площею 9642,2 га.

Не погодившись з постановою суду, відповідач та третя особа (Роздольненська районна держана адміністрація АР Крим) звернулися з апеляційними скаргами, в яких просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційні скарги мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

У судове засідання 22.01.2013 представники відповідача та третіх осіб (Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим) не з'явились, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представники третіх осіб (Прокуратури АР Крим, Роздольненської районної державної адміністрації, СТ «Отдих») та третя особа: ОСОБА_18 підтримали апеляційні скарги з підстав, викладених у ній, наполягаючи, що жодних права позивачів не порушено, ВАТ «Племінний завод «Славне» не є правонаступником Державного підприємства "Племінний завод "Славне" у частині користування земельною ділянкою.

Представник позивачів та третьої особи (ВАТ «Племінний завод «Славне») з апеляційною скаргою не погодилась та пояснила суду, що Державне підприємство "Племінний завод "Славне" реорганізоване у ВАТ «Племінний завод «Славне», тому акціонерне товариство є правонаступником державного підприємства. Працівники ВАТ«Племінний завод «Славне» у відповідності з Конституцією України (254к/96-ВР) мають право на працю, на достойні умови життя, відповідач позбавив позивачів цих прав.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, заслухавши учасників процесу, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.05.2011 Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" звернулось до Роздольненської районної державної адміністрації в АР Крим з питанням щодо розпаювання земель Державного підприємства "Племінний завод "Славне".

Листом №01-28/278 від 14.06.2011 Роздольненська районна державна адміністрація в АР Крим повідомило ВАТ "Племінний завод "Славне" про відсутність у власності або користуванні товариства земельної ділянки (а.с.19).

Листом №290/1 від 12.05.2010 Відділ Держкомзему в Раздольненському районі АР Крим повідомило товариство "Племінний завод "Славне" про виключення ВАТ "Племінний завод "Славне" як землекористувача зі статистичної звітності на підставі припису прокуратури АР Крим (а.с.20).Судом першої інстанції встановлено.

За результатами перевірки прокуратурою АР Крим додержання вимог законодавства при веденні державного земельного кадастру в Роздольненському районному відділі Держкомзему в АР Крим заступником Прокурора АР Крим Абдієвим Р.А. 29.03.2010 на ім'я голови Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим внесено припис про усунення порушень Земельного кодексу України (2768-14) шляхом вжиття заходів щодо приведення у відповідність статистичної звітності за формою №6-зем по Роздольненському району, оскільки порушення закону мають очевидний характер і можуть завдати істотної шкоди інтересам держави (а.с.43 т.1).

У приписі зазначено, що Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" є правонаступником Державного підприємства "Племінний завод "Славне" на підставі наказу Фонду майна №56 від 07.02.2000 з передачею до його статутного фонду майна державного підприємства.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1992 №15 затверджено Положення про порядок ведення державного земельного кадастру» щодо обліку земель, у відповідності до якої розроблено Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності кількісного обліку земель, яка передбачає, що у звітах зазначаються площі земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

Згідно матеріалам справи Державне підприємство "Племінний завод "Славне" використовувало земельну ділянку на підставі державного акту ІІ-КМ №000523 на право постійного користування землею площею 9642,2 га, виданого 13.01.1999 ( т.1 а.с.10).

Зазначений державний акт видано на підставі рішення Роздольненської районної ради від 21.08.1998.

Наказом Фонду майна АР Крим №56 від 27.02.2000 Державне підприємство "Племінний завод "Славне" перетворено у Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне". Затверджено статут Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" (т.1 а.с.9).

Розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 30.11.2006 №946 «Про приватизацію земель державного племінного заводу «Славне» робітникам колишнього державного племінного заводу «Славне», також пенсіонерам з їх числа, робітникам культури, медицини, освіти приватизація земель, які знаходилися в постійному користуванні ДПЗ «Славне», дозволено розробку проекту приватизації земель, які знаходилися в постійному користуванні державного племінного заводу «Славне».

Розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 15.06.2007 № 502 затверджено проект приватизації земель та виділ земель державної власності, які знаходились у користуванні колишнього державного племінного заводу «Славне» на території Славненської сільської ради; передано у власність членам колишнього державного племінного заводу «Славне» Роздольненського району земельну ділянку загальною площею. 6206,3 га відповідно до експлікації; передано у державну власність земельну ділянку площею 3451,1 га, у тому числі: землі резервного фонду - 1295,3 га, землі загального користування на території Славненької сільської ради, землі, не надані у власність або постійне користування - 24,6 га, землі історико-культурного призначення - 30,7га, малопродуктивні землі сільськогосподарського призначення - 1429,3 га (а.с. 18, т. І).

Розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим від 22.06.2007 № 509 вищезазначене розпорядження доповнено пунктом наступного змісту: «Припинити право постійного користування землею колишнього державного племінного заводу «Славне», підтверджене державним актом ІІ-КМ № 000523. Державний акт ІІ-КМ № 000523 на право постійного користування землею державного племінного заводу «Славне» вилучити та здати до архіву».

Також, внесено доповнення до пункту 1 та викладено його у наступній редакції: «Затвердити проект приватизації земель, які знаходяться у користуванні колишнього державного племінного заводу «Славне» на території Славненської сільської ради, яким передбачено формування земель для подальшої передачі безоплатно у приватну власність в розмірі паю колишнім робітникам державного племінного заводу «Славне», пенсіонерам, працівникам культури, медицини та освіти загальною площею 6206,3 га".

Пункт 2 щодо передачі у власність членам колишнього держплемінного заводу «Славне» земельної ділянки загальною площею 6206, 3 га виключено.

Пунктом затверджено утворений проектом приватизації резервний фонд загальною площею 1295,3 га»(а.с. 60, т. І).

Постановою Господарського суду АР Крим від 19.12.2011 у справі №№ 2-5/9205-2007А/5002 в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" до Роздольненської районної державної адміністрації, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Чернишевське" про визнання протиправним та скасування розпоряджень №946 від 30.11.2006 року та № 502 від 15.06. 2007 відмовлено. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 це судове рішення залишено без змін (а.с.230-233 т.2).

Рішенням господарського суду АР Крим від 14.06.2010, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.08.2010, задоволено позов ВАТ "Племінний завод "Славне". Визнано незаконним та скасовано розпорядження Роздольненської райдержадміністрації від 22.06.2007 №509.

Постановою Вищого господарського суду України від 19.10.2010 зазначені судові рішення скасовані. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ВАТ "Племінний завод "Славне" відмовлено (а.с.83-85 т.1). Цим судовим рішенням від 19.10.2010 встановлено, що ВАТ "Племінний завод "Славне" не є власником або землекористувачем спірної земельної ділянки, не має переважних прав на землю і у відповідача не було підстав для прийняття рішення про припинення права ВАТ "Племінний завод "Славне" на землю, оскільки він їх не мав.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.10.2009 задоволено позов ВАТ "Племінний завод "Славне" до Кримської регіональної філії Державного ДП «Центр державного земельного кадастру», треті особи: Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим, Садівниче товариство «Отдих», Приватне сільськогосподарське підприємство «Черпнишевське» про спонукання вчинити дії по реєстрації укладених між Роздольненською районною адміністрацією та ВАТ "Племінний завод "Славне" договору оренди від 30.11.2006 (та додаткової угоди №1 від 29.12.2007) земельних ділянок загальною площею 9430,6066га, а саме: кадастровий номер 0123986600050010031 площею 0,0090га; кадастровий номер 012398600050010032 площею 1,1787га; кадастровий номер 0123986600050010033 площею 804,7318га; кадастровий номер 0123986600070010029 площею 1347,9094га; кадастровий номер 0123986600070010030 площею 18,1908га; кадастровий номер 012398600100010016 площею 1260,0247га; кадастровий номер 0123986600110010002 площею 3017,1151га; кадастровий номер0123986600120010002 площею 1631,5512га; кадастровий номер 0123986600130010001 площею 1349,8959га.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010 постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.10.2009 залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 01.08.2012 скасовано постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.10.2009 та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010. По справі прийнято нове рішення, яким ВАТ «Племінний завод «Славне» відмовлено у задоволенні позову до Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» про визнання дій протиправними та зроблено висновок, що Відкритому акціонерному товариству «Племінний завод «Славне» правомірно відмовлено у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки від 30 листопада 2006 року (а.с.228-229).

Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, незалежно від наявності або відсутності припису прокурора, у відповідача не було підстав для включення у статистичну звітність відомостей про землекористування Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" земельною ділянкою площею 9642,2га.

Посилання суду першої інстанції на договір оренди землі, укладений 30.11.2006 між ВАТ "Племінний завод "Славне» та Роздольненською райдержадміністрацією, колегія суддів також не може взяти до уваги, оскільки рішенням Господарського суду АР Крим від 25.01.2011 (залишеним без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.05.2011 ), зазначений договір визнано недійсним з підстав, що він підписаний сторонами в порушення положень чинного законодавства України (а.с.88-97 т.1).

Також судова колегія звертає увагу, що позивачами у даній справі є фізичні особи, а не ВАТ "Племінний завод "Славне". Позивачі обґрунтовують свої вимоги, посилаючись на трудові відносини з ВАТ "Племінний завод "Славне", на право участі у розпаюванні землі, але ці права позивачів похідні від права ВАТ "Племінний завод "Славне" щодо користування земельною ділянкою.

Оскільки вищезазначеними судовими рішеннями встановлено, що ВАТ "Племінний завод "Славне" не мав права користування спірною земельною ділянкою, то не можуть мати ці права й члени цього товариства.

Відповідно до частини другої статті 118 Земельного кодексу України право на приватизацію земельної ділянки мають лише громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, тобто працівники акціонерних товариств цього права не мають.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2012 у Роздольненської районної державної адміністрації АРК витребувані списки осіб, відносно яких приняті рішення про приватизацію землі колишнього ДПЗ «Славне», на які посилалась Роздольненська районна державна адміністрація АРК в апеляційній скарзі.

На виконання ухвали суду третьою особою надано розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 18.06.2012 №416 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою по організації території земельних часток(паїв) колишнього ДПЗ «Славне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Славнінської сільської ради (т.2 а.с.205-210).

Зазначеним розпорядження затверджені списки громадян, які мають право на земельну частку (пай) колишнього Держплемінного заводу «Славне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою по організації території земельних часток (паїв) колишнього ДПЗ «Славне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В цих списках значаться й позивачі у справі (ОСОБА_14 - №43, ОСОБА_8 - №85, ОСОБА_2 - №126, ОСОБА_12 - №193, ОСОБА_6 - №234, ОСОБА_23 - №333, ОСОБА_4 - №355).

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав. Свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

У судовому засіданні не встановлено факту порушення прав позивачів, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає висновок суду щодо обґрунтованості позовних вимог помилковим.

Згідно статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.