243/6669/17-к Про апеляційний розгляд скарги на ухвалу слідчого судді міськрайонного суду, якою задоволено клопотання слідчого прокуратури області та надано дозвіл спеціалістам Державної екологічної інспекції області провести комплексну позапланову перевірку щодо стану вимог природоохоронного законодавства з боку посадових осіб ТОВ - 26.07.2018 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу адвоката Проскурні Т.В. в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року, якою відмовлено у відкритті апеляційного провадження за її апеляційною скаргою на ухвалу слідчого судді Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2017 року,

Зміст оскарженого судового рішення і встановлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини

Ухвалою слідчого судді Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2017 року задоволено клопотання слідчого прокуратури Донецької області та надано дозвіл спеціалістам Державної екологічної інспекції у Донецькій області провести комплексну позапланову перевірку щодо стану вимог природоохоронного законодавства з боку посадових осіб ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп".

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року на підставі положень ч. 4 ст. 399 КПК відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою адвоката Проскурні Т.В., яка діє в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" на ухвалу слідчого судді Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2017 року.

Вимоги касаційної скарги та узгоджені доводи особи, яка її подала

У касаційній скарзіадвокат Проскурня Т.В. посилаючись на істотні порушення вимог кримінального процесуального закону просить ухвалу апеляційного суду скасувати та призначити новий розгляд в суді апеляційної інстанції. На обґрунтування своїх вимог зазначає на відсутність в чинному КПК (4651-17) норми, яка передбачає можливість звернення слідчого і розгляду слідчим суддею клопотань про призначення позапланової перевірки. Стверджує, що за відсутності норми, яка передбачає можливість оскарження стороною кримінального провадження такого рішення в апеляційному порядку, судом повинні застосовуватися положення Конституції України (254к/96-ВР) , загальні засади КПК (4651-17) , Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод та практика Європейського суду з прав людини і Верховного Суду України, а тому відмовивши у відкритті провадження за її апеляційною скаргою, апеляційним судом було обмежено право ТОВ "НВО "Синтоп" на доступ до правосуддя.

Позиції інших учасників судового провадження

У судовому засіданні адвокат Проскурня Т.В. підтримала доводи касаційної скарги та вважає, що оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню із урахуванням правового висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року, щодо права на апеляційне оскарження рішення слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.

Прокурор Кулаківський К.О. у судовому засіданні просив задовольнити касаційну скаргу та скасувати ухвалу апеляційного суду і призначити новий розгляд у суді апеляційної інстанції.

Мотиви Суду

Заслухавши учасників провадження та перевіривши матеріали провадження та доводи викладені у касаційній скарзі, суд дійшов висновку, що касаційна скарга адвоката підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ст. 433 КПК суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин.

За частиною 1 статті 438 КПКпідставою для скасування або зміни судових рішень судом касаційної інстанції є, зокрема, істотне порушення вимог кримінального процесуального закону.

Згідно із частиною 1 статті 412 КПКістотними порушеннями вимог кримінального процесуального закону є такі порушення, якіперешкодили чи могли перешкодити суду ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення.

Як убачається з матеріалів провадження, Апеляційний суд Донецької області ухвалою від 30 серпня 2017 року, керуючись ч. 4 ст. 399 КПК, відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою адвоката Проскурні Т.В. в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" на ухвалу слідчого судді Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2017 року, пославшись на те, що апеляційну скаргу подано на судове рішення, яке не підлягає оскарженню в апеляційному порядку.

Обґрунтовуючи своє рішення, апеляційний суд зазначив, що згідно з ст. 309 КПК вказана ухвала слідчого судді апеляційному оскарженню не підлягає, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 399 КПК є підставою для відмови у відкритті провадження за цією апеляційною скаргою.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII (1402-19) ) Верховний Суд забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Реалізація цього завдання відбувається, зокрема, шляхом здійснення правосуддя під час якого Верховний Суд у своїх рішеннях висловлює правову позицію щодо правозастосування, орієнтуючи у такій спосіб судову практику на однакове застосування норм права.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Питання, яке порушено у касаційній скарзі адвоката Проскурні Т.В. в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп", стосується оскарження під час досудового розслідування ухвал слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.

З цього приводу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 травня 2018 року в справі за касаційною скаргою представника ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" ПроскурніТ.В. на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року про відмову у відкритті провадження за апеляційною скаргою на ухвалу слідчого судді про надання дозволу на проведення комплексної позапланової перевірки щодо законності та цільового використання земельної ділянки посадовими особами ТОВ "НВО "Синтоп" (справа № 243/6674/17-к), зазначила, що суд апеляційної інстанції під час вирішення питання про відкриття провадження за апеляційною скаргою на рішення слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок, яке не передбачене КПК (4651-17) , повинен керуватися приписами ч. 6 ст. 9 КПК щодо застосування загальних засад кримінального провадження, визначених ч. 1 ст. 7 КПК, зокрема, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (п. 17 ч. 1 ст. 7, ст. 24 КПК).

Таким чином, згідно з висновком, викладеним у згаданій постанові Великої Палати Верховного Суду, апеляційні суди зобов'язані відкривати апеляційне провадження за скаргами на ухвали слідчих суддів про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.

Ураховуючи однаковість предмета перегляду (ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена в порядку ч. 4 ст. 399 КПК, якою відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою на рішення слідчого судді про призначення позапланової документальної перевірки), з огляду на положення ч. 1 ст. 36 Закону № 1402-VIII колегія суддів вважає, що касаційна скарга адвоката Проскурні Т.В., яка діє в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" підлягає задоволенню, а ухвала Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року - скасуванню із призначенням нового розгляду в суді апеляційної інстанції.

При новому розгляді апеляційному суду необхідно врахувати наведене та прийняти законне, обґрунтоване й вмотивоване рішення.

Керуючись статтями 433, 434, 436, 441, 442 КПК України, пунктом 4 параграфу 3 розділу 4 Закону України № 2147-VIII від 3 жовтня 2017 року, Суд

у х в а л и в:

Касаційну скаргу адвоката Проскурні Т.В. в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" задовольнити.

Ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою адвоката Проскурні Т.В. в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп" на ухвалу слідчого судді Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2017 року, якою задоволено клопотання слідчого прокуратури Донецької області та надано дозвіл спеціалістам Державної екологічної інспекції у Донецькій області провести комплексну позапланову перевірку щодо стану вимог природоохоронного законодавства з боку посадових осіб ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Синтоп", скасувати і призначити новий розгляд у суді апеляційної інстанції.