Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - Ігнатенко О.В.

відповідача - не з'явився

третьої особи - Вюн О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду касаційну скаргу громадської організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року у справі за позовом громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь" до Кіровоградської обласної ради, третя особа громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" про визнання протиправним та скасування рішення,-

У серпні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Кіровоградської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання № 391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону".

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано спірне рішення Кіровоградської обласної ради.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" звернулася до суду із касаційною скаргою та посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та просить їх скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 грудня 1993 року Управлінням юстиції Одеської обласної державної адміністрації зареєстровано об'єднання громадян - Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України, що підтверджується свідоцтвом № 25 від 28.12.1993 р.

Згідно з п.1.1, 4.1, 4.2 Статуту Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України затвердженого 10.09.1993 р. та зареєстрованого 28.12.1993 р. Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України - це добровільна громадська організація в складі Товариства військових мисливців та рибалок України, яка об'єднує мисливців та рибалок військовослужбовців, в тому числі в запасі і відставці, робітників і службовців Збройних Сил України та членів їх сімей. Основою Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України є первинні організації військових мисливців та рибалок, які утворюються в військових частинах і установах, при наявності не менше 10 членів і затверджуються рішенням президії Ради Південного регіону Товариства. Первинні організації Південного регіону Товариства не мають статусу юридичної особи і в своїй діяльності керуються Статутом Південного регіону Товариства і Статутом Товариства та об'єднуються в гарнізонні організації Південного регіону Товариства. Окремі первинні організації підпорядковуються безпосередньо Південному регіону Товариства там, де не створюються гарнізонні організації. При цьому до складу Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України входила, зокрема, Кіровоградська гарнізонна Рада, яка 14.06.1996 р. конференцією Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України перейменована у Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону.

У подальшому, назву громадської організації Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України змінено на "Південна регіональна організація Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України", у зв'язку з чим 23.09.1999 р. прийнято Статут у новій редакції, який 14.03.2000 р. погоджений Управлінням юстиції в Одеській області.

Відповідно до п.6 Статуту Південна регіональна організація Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України діє на території Одеської, Миколаївської, Херсонської, Запорізької, Кіровоградської областей у створених гарнізонних організаціях і має у своєму складі, зокрема, Кіровоградську гарнізонну організацію Південної регіональної організації.

У відповідності до п.1.1 Статуту Громадської організації Військово-мисливське товариство "Південь", затвердженого 20.11.2008 р. та зареєстрованого 09.09.2010 р. Громадська організація "Військово-мисливське товариство "Південь" створена шляхом перейменування Південної регіональної організації Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України. Згідно з п.4.17 Статуту Організація має у своєму складі Кіровоградську обласну організацію ГО "ВМТ "Південь" та Андрусівське мисливське господарство.

Рішенням Кіровоградської обласної ради двадцять другого скликання № 105 від 14.11.1997 р. "Про надання мисливських угідь у користування організаціям області для ведення мисливських господарств" надано у користування Товариству військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону мисливські угіддя Андрусівського мисливського господарства.

Пунктом 3 зазначеного рішення запропоновано користувачам мисливських угідь відповідно до п.10 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання заключити з державним лісогосподарським об'єднанням "Кіровоградліс" договір про умови ведення мисливського господарства.

16.06.1998 р. між Кіровоградським державним лісогосподарським об'єднанням "Кіровоградліс" і Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону в особі ОСОБА_5 укладено договір про умови ведення мисливського господарства.

01.07.2005 р. між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства та Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України в особі ОСОБА_5 укладено новий договір про умови ведення мисливського господарства.

Надалі 01.02.2008 р. між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства та Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України в особі ОСОБА_5 укладено договір про умови ведення мисливського господарства.

Окрім того, між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства і Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону в особі ОСОБА_5 11.10.2010 р. укладено додаткову угоду № 07-12/2-29 до договору про умови ведення мисливського господарства від 21.01.2008 р. та 12.10.2010 р. доповнення до додаткової угоди № 07-12/2-29 до договору про умови ведення мисливського господарства від 21.01.2008 р.

08.08.2012 р. першим заступником начальника Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України внесено до голови Кіровоградської обласної державної адміністрації подання № 08-12/1486 про погодження подання Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо дострокового припинення права користування мисливськими угіддями, загальною площею 34000 га, розташованих на території Світловодського району Кіровоградської області, Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону та передачі їх у державний мисливський фонд. Вказане подання погоджено навколишнього природного середовища в Кіровоградській області листом від 14.08.2012 р. № 2682-07/06-2.

Рішенням Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання № 391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" достроково припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, наданими згідно з рішенням обласної ради від 14 листопада 1997 року № 105, передано мисливські угіддя загальною площею 34 тис. га, розташовані на території Світловодського району Кіровоградської області до державного мисливського резерву та визнано таким, що втратив чинність п.2 рішення обласної ради від 14 листопада 1997 року № 105 "Про надання мисливських угідь у користування організаціям області для ведення мисливського господарства" у частині надання мисливських угідь в користування Товариству військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону

Задовольняючи позов, суди вказали, що Кіровоградська обласна рада достроково припиняючи право Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону на користування мисливськими угіддями площею 34 000 га у своєму рішенні № 391 від 23.11.2012 р. не зазначила жодної підстави передбаченої ч.1 ст. 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", у зв'язку з чим спірне розпорядження є протиправним.

Колегія суддів вказує на передчасність зазначених висновків судів попередніх інстанцій та вважає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За змістом пункту 8 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Так, відповідно до ч.2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

При цьому, судами не досліджено наявності чи відсутності факту порушення будь-яких прав чи інтересів позивача у зв'язку з прийнятим відповідачем розпорядженням "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону".

Крім цього, при повторному розгляді справи судам слід перевірити чи відноситься до юрисдикції адміністративних судів розглядаємий спір.

З урахуванням зазначеного, при новому розгляді справи судам слід врахувати викладене та прийняти законне і обґрунтоване рішення, яке відповідно до вимог ст. 159 КАС України має бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно ч.2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є

порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтею 160, 167, 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

Касаційну скаргу громадської організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України.