2а/0554/442/2012 Про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання провести перерахунок розміру довічного грошового утримання судді та виплатити недонараховані кошти - 10.01.2013 Прийняття

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда І.М., Юрченко В.П., при секретарі Мартакові О.А., за участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області на постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0554/442/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання провести перерахунок розміру довічного грошового утримання судді та виплатити недонараховані кошти,-

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання провести перерахунок розміру довічного грошового утримання судді та виплатити недонараховані кошти з 01.01.2012 року та надалі виплачувати щомісячне грошове утримання з урахуванням перерахунку.

Постановою Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2012 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» незаконною. Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату з 1 січня 2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» виходячи з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 08-23/1665, № 08-23/1669, № 08-23/1660 від 14.08.2012 року та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням з 01.01.2012 року.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що положень, які передбачали б проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, діюче законодавство не містить.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, думку позивача, яка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила залишити без змін постанову суду першої інстанції, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції частково змінити з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, що ОСОБА_2 наказом голови Шахтарського міськрайонного суду Донецької області № 55-2 від 16.10.2008 року була звільнена з займаної посади з 16.10.2008 року у зв'язку з відставкою за станом здоров'я.

З 01.01.2012 року змінилася система оплати праці суддів, це є зміною системи оплати праці не тільки через збільшення сум виплат, а й через види і кількість складових виплат, що становлять заробітну плату судді (суддівську винагороду), як це передбачено ст. 129 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» в ред. 28.04.2012р.

Задовольняючи позовні вимоги, су першої інстанції, зазначив, що вимоги позивача є огрунтованим, оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді.

Згідно довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 08-23/1665, № 08-23/1669, № 08-23/1660 від 14.08.2012 року, наданих в УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці згідно ст. 129 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» за січень-березень 2012 р. склала 12 017,60 грн., за квітень-червень 2012 р. - 12 252,80 грн., за липень-вересень 2012 р. - 12 342,40 грн.

Відповідно до частини першої статті 138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ (2453-17) ) передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною третьою зазначеної статті спеціального закону встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Відтак, за нормами Закону № 2453-VІ (2453-17) позивачі мають право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідачем же позивачу протягом 2012 року було сплачено менші суми.

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У зв'язку із цим, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом № 2453-VІ (2453-17) встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) чітко визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про державну службу" (3723-12) , "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17) , не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні норми закріплені і в частині п'ятій статті 138 Закону № 2453-VІ.

Оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачі вимагають провести з часу, коли Закон № 2453-VІ (2453-17) вже діяв, на ці правовідносини повинні розповсюджуватись норми зазначеного закону, що передбачають і прикінцеві положення Закону № 3668-VІ (3668-17) .

Закон № 3668-VІ (3668-17) до теперішнього часу не визнаний неконституційним, тому підлягає застосуванню.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку за норми Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VІ (2453-17) пізніше прийняті норми Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI (3668-17) .

Крім того, постановою пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 (v0008700-07) «Про незалежність судової влади», роз'яснено, що гарантії незалежності і недоторканості суддів як носіїв судової влади та самостійності судів як судових органів визначено Конституцією та законами України. Такими гарантіями, зокрема, є: здійснення правосуддя виключно судами; особливий порядок призначення, обрання, притягнення до відповідальності та звільнення суддів; особливий порядок фінансування та організаційного забезпечення судів; належне матеріальне та соціальне забезпечення суддів. Тобто, належне матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, є однією із гарантій незалежності і недоторканості суддів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з тим, що дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (2453-17) , а тому правильно визнані судом першої інстанції незаконними та такими, що грубо порушують права позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, але невірно не застосована норма закону щодо встановлення максимального розміру довічного грошового утримання судді у відставці, а тому постанова підлягає зміні в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195- 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 206, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області на постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0554/442/2012 - задовольнити частково.

Постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0554/442/2012 - змінити.

Абзац третій викласти в такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області провести ОСОБА_2 - судді у відставці - перерахунок та виплату з 1 січня 2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» виходячи з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 08-23/1665, № 08-23/1669, № 08-23/1660 від 14.08.2012 року, але без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням з 01.01.2012 року».

В інший частині постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0554/442/2012 залишити без змін.

постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.