2318/1853/12 Про визнання незаконними дії (бездіяльність) сільської ради по видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства та визнання цього свідоцтва недійсним - 18.12.2012 Прийняття

Головуючого судді: суддів: секретаря: за участю:Федорової Г.Г., Вівдиченко Т.Р., Костюк Л.О., Каленюк О.Ю., представника апелянта -Тарасюка В.В., представника позивача -Придивус М.А., представника 3-ої особи -Хорохонька С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30 травня 2012 року по справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди» до Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області, за участю третьої особи: Фермерського господарства «Хорста» про визнання дій незаконними та скасування свідоцтва про право власності на майновий пай, -

У березні 2012 року Сільськогосподарський виробничий кооператив «Черповоди»(далі - позивач) звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області із позовом до Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області (далі - відповідач), за участю третьої особи: Фермерського господарства «Хорста», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати незаконними дії (бездіяльність) Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області по видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста»;

- скасувати свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста»Черповодівською сільською радою Уманського району Черкаської області.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30 травня 2012 року адміністративний позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди»задоволено.

Визнано незаконними дії (бездіяльність) Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області по видач свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста».

Скасовано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста» Черповодівською сільською радою Уманського району Черкаської області.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Сільськогосподарський виробничий кооператив «Черповоди»є юридичною особою, зареєстрованою Уманською районною державною адміністрацією Черкаської області 24.03.2000 року.

Основними видами діяльності позивача за КВЕД є: вирощування зернових та технічних культур; розведення великої рогатої худоби; розведення свиней; оптова торгівля зерном, насінням та кормами для тварин; інші види оптової торгівлі; роздрібна торгівля з лотків та на ринках.

Відповідно до п. 1.2 Статуту Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди», кооператив є правонаступником КСП «Черповоди»і до нього перейшли всі майнові права і зобов'язання реорганізованого підприємства.

20 квітня 2011 року Черповодівською сільською радою Фермерському господарству «Хорста»було видано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства «Черповоди»серії УР № 024181.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до ст. 163 Цивільного кодексу України, виробничим кооперативом є добровільне об'єднання громадян на засадах членства для спільної виробничої або іншої господарської діяльності, яка базується на їхній особистій трудовій участі та об'єднанні його членами майнових пайових внесків. Статутом кооперативу та законом може бути передбачено участь у діяльності виробничого кооперативу на засадах членства також інших осіб.

Згідно частин 1, 2 ст. 87 Цивільного кодексу України, для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження.

Установчим документом товариства є затверджений учасниками статут або засновницький договір між учасниками, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», кооператив є власником будівель, споруд, грошей, майнових внесків його членів, виготовленої ним продукції, доходів, одержаних від її реалізації та іншої діяльності, передбаченої статутом кооперативу, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Згідно ч. 3 ст. 166 ч. 3 Цивільного кодексу України, член виробничого кооперативу має право передати свій пай чи його частину іншому членові кооперативу, якщо інше не встановлено статутом кооперативу і законом.

Передання паю (його частини) особі, яка не є членом виробничого кооперативу, допускається лише за згодою кооперативу. У цьому разі інші члени кооперативу користуються переважним правом купівлі такого паю (його частини). Порядок відчуження паю чи його частини іншому членові кооперативу або третій особі встановлюється статутом кооперативу і законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», у разі виходу з кооперативу фізична чи юридична особа має право на отримання майнового паю натурою, грішми або, за бажанням, цінними паперами відповідно до його вартості на момент виходу, а земельної ділянки - в натурі (на місцевості).

Питання щодо виділення в натурі частки в майні колективного сільськогосподарського підприємства врегульовано, зокрема, Законом України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» (2114-12) , Указом Президента України «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» від 29.01.2001 року № 62 (62/2001) , постановою Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки» від 28.02.20101 року № 177 (177-2001-п) та Порядком розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємства, затверджених наказом Міністерства аграрної політики України від 14.03.2001 року № 62 (z0305-01) (далі -Порядок № 62).

Так, відповідно до п. 15 Порядку № 62 (z0305-01) , виділення майнових паїв у натурі окремим особам, які виявили бажання отримати свої майнові паї в індивідуальну власність, проводиться підприємством - користувачем майна із переліку майна, виділеного на ці цілі.

При виділенні майна в натурі конкретному власнику підприємство-правонаступник (користувач) одночасно з підписанням акта приймання-передавання майна робить відмітку про виділення майна в натурі у Свідоцтві про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (далі - Свідоцтво), що засвідчується підписом керівника підприємства та печаткою.

Свідоцтво з відміткою про виділення майна в натурі індивідуально, акт приймання-передавання майна можуть бути підставою для оформлення прав власності на зазначене майно в установленому порядку.

З наявних в матеріалах справи свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, виданих Черповодівською сільською радою Уманського району позивачу, указані відмітки відсутні.

Відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» від 29.01.2001 року № 62 (62/2001) , в Україні забезпечується вільне здійснення права власності на паї, зокрема, передачі паїв оренду, купівлі-продажу, дарування, міни, передачі у спадщину.

При викупі майнових паїв договори купівлі-продажу укладаються з кожним власником цих паїв і підписуються сторонами договору особисто або довіреною особою, повноваження якої посвідчуються нотаріально.

До договорів купівлі-продажу майнового паю обов'язково додаються копії договору про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що знаходиться у спільній (частковій) власності, та акт приймання-передачі майна співвласниками від підприємства-правонаступника, довіреність на ім'я голови комітету (уповноважену особу) спілки (об'єднання) громадян - співвласників майна на право представляти їхні інтереси, рішення зборів співвласників про продаж часток у спільній власності.

Згідно п. 13 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки»від 28.02.20101 року № 177 (177-2001-п) (далі -Порядок № 177), у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування видається нове свідоцтво.

Згідно п. 14 Порядку № 177 (177-2001-п) , свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства.

До зазначеного списку додаються такі документи: акт розрахунку уточненого пайового фонду; уточнена структура пайового фонду; уточнений перелік майна пайового фонду.

Для отримання нового свідоцтва у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування до сільської, селищної або міської ради подаються посвідчені в установленому порядку копія відповідної цивільно-правової угоди або копія свідоцтва про право на спадщину, попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Після отримання зазначених документів сільська, селищна або міська рада вносить відповідні зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, та анулює попереднє свідоцтво, про що робиться запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Оформлені свідоцтва реєструються у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Тобто, з вищевикладеного вбачається, що орган місцевого самоврядування (Черповодівська сільська рада) за з'явою покупця майнових паїв (Фермерського господарства «Хорста) та на підставі визначених Порядком № 177 (177-2001-п) документів, зобов'язаний видати на його ім'я нове свідоцтво на сумарну номінальну вартість викуплених майнових паїв.

Разом з цим, колегія суддів зазначає на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в 2010-2011 роках між Фермерським господарством «Хорста» та членами Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди»були укладені договори купівлі-продажу майнового паю члена колективного сільськогосподарського підприємства.

02 квітня 2011 року, Фермерське господарство «Хорста»звернулося до Черповодівської сільської ради з проханням видати на ім'я ФГ «Хорста»єдиний майновий сертифікат в замін придбаних ним, згідно договорів купівлі-продажу у жителів с. Черповоди свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що позивачем було надано згоду на передання частини паю Фермерському господарству «Хорста», яке не є членом кооперативу, що, в свою чергу, дає підстави вважати про відсутність рішення зборів співвласників про продаж часток у спільній власності.

Таким чином, передача членами Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди»своїх часток без погодження з органом управління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди»-загальними зборами Фермерському господарству «Хорста»є незаконною.

Крім цього, матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства були внесені відповідні зміни та анульовані попередні свідоцтва власників майнового паю. Витягу з книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства відповідачем надано не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, апелянт не довів правомірності своїх дій по видачі ФГ «Хорста» свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності заявлених позовних вимог, які є обґрунтованими, підтверджуються належними доказами, а відтак є такими, що підлягають до задоволення.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

Апеляційну скаргу Черповодівської сільської ради Уманського району Черкаської області на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30 травня 2012 року -залишити без задоволення.

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30 травня 2012 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.