2а-1670/4238/12 Про визнання дій МВС неправомірними, скасування наказів про звільнення у запас через скорочення штатів, поновлення на роботі - 11.12.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2012р. по справі № 2а-1670/4238/12

за позовом ОСОБА_3

до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання дій неправомірними, скасування наказів, поновлення на роботі,

27 червня 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України ( далі по тексту відповідач-1, МВС України), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі по тексту відповідач-2, УМВСУ в Полтавській області), відповідно до якого, з урахувань поданих змін та доповнень до адміністративного позову від 18.09.2012 року та 11.10.2012 року, просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України в Полтавській області № 190 о/с від 22.06.2012 про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки за п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) з 26 червня 2012 року та поновити ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 27 червня 2012 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року адміністративний позов задовольнити частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України № 517 о/с від 19.06.2012 про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки у запас (із постановленням на військовий облік) за п. 64 "г" (через скорочення штатів).

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління МВС України в Полтавській області № 190 о/с від 22.06.2012 про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки за п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) 26 червня 2012 року.

Поновлено ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 27 червня 2012 року.

Позовні вимоги в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та моральної шкоди залиши без розгляду, а в решті позову відмовлено.

В апеляційних скаргах відповідачі просять скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року по справі №2а-1670/4238/12 та постановити нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позову. Обидва скаржника зазначають, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин вимоги Закону України «Про міліцію» (565-12) , Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та деякі норми Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

В обґрунтування вимог апеляційних скарг відповідачі зазначають, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про недоведеність відсутності подальшого використання ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ як підстави застосування п.64"г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та судом першої інстанції не з'ясовано бажання позивача проходити службу в органа внутрішніх справ, але на іншій вакантній посаді або на іншому підрозділі ОВС. В зв'язку з цим, МВС України та УМВС України в Полтавській області, враховуючи сплив двохмісячного строку попередження позивача про скорочення, небажання проходити службу в органа внутрішніх справ, але на іншій вакантній посаді, дійшли висновку про неможливість подальшого використання останнього на службі в органах внутрішніх справ та прийняли рішення про його звільнення з органів внутрішніх справ через скорочення штатів.

Позивачем постанова суду першої інстанції не оскаржена.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційних скарг відповідно до вимог ст. 195 КАС України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, учасників судового засідання, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, в період з 20.01.1990 по 20.09.2011 ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах.

Наказом МВС України від 14.04.2010 № 610 о/с полковник міліції ОСОБА_3 призначений на посаду заступника начальника ГУМВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки.

Наказом МВС України від 15.09.2010 № 1609 о/с полковник міліції ОСОБА_3 призначений на посаду заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки.

Наказом МВС України від 09.09.2011 № 1014 о/с заступник начальника УМВС України в Полтавській області - начальник міліції громадської безпеки полковник міліції ОСОБА_3 був звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" у запас через скорочення штатів.

Підставою для звільнення ОСОБА_3 слугували наказ МВС України від 01.06.2011 № 263 дск "Про затвердження штату апарату УМВС України в Полтавській області" та подання УМВС України в Полтавській області від 30.08.2011 № 1/9-2924.

Вказаний наказ МВС України був реалізований наказом УМВС України в Полтавській області від 12.09.2011 № 280 о/с.

Відповідно до вказаного наказу згідно з "Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (у запас через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки 12.09.2011.

Не погоджуючись з вказаними наказами позивач оскаржив їх до Полтавського окружного адміністративного суду.

Постановою суду від 15 листопада 2011 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано протиправними та скасовано накази МВС України № 1014 о/с від 09.09.2011 та наказ Управління МВС України в Полтавській області № 280 о/с від 12.09.2011 в частині звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки за п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) 12.09.2011. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління МВС України в Полтавській області № 294 о/с від 28.09.2011 про внесення змін до пункту наказу УМВС України в Полтавській області № 280 о/с від 12.09.2011 про звільнення з органів внутрішніх справ за п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки 12.09.2011 в частині дати звільнення 20.09.2011. ОСОБА_3 поновлено на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 21.09.2011 року.

На виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2011 року МВС України винесено наказ № 1245 о/с від 28 листопада 2011 року про поновлення полковника міліції ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 21 вересня 2011 року та 01.12.2011 року наказом начальника УМВС України в Полтавській області № 375 о/с "По особовому складу" поновлено полковника міліції ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 21 вересня 2011 року (а.с. 63-64).

04 січня 2012 року позивачем та комісією у складі начальника УКЗ полковника міліції Царьова В.В., заступника начальника УКЗ УМВС полковника міліції Дахна Д.Ф., заступника начальника УКЗ УМВС - начальника ВІОС підполковника міліції Ворожко В.В. складено акт про допущення ОСОБА_3 до виконання обов'язків по посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки (а.с. 65).

Крім того, 04 січня 2012 року позивача повідомлено про те, що у зв'язку з проведенням реорганізації апарату УМВС України в Полтавській області, посада яку він обіймає, скорочена, про що свідчить його розписка від 04 січня 2012 року копія якої наявна в матеріалах справи (а.с. 67).

Наказом МВС України від 09.06.2012 № 517 о/с полковник міліції ОСОБА_3 заступник начальника УМВС України в Полтавській області - начальник міліції громадської безпеки був звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" у запас за скороченням штатів.

Підставою для звільнення ОСОБА_3 слугували подання УМВС України в Полтавській області від 31.05.2012 № 697/ФД та наказ МВС України від 01.06.2011 №263 дск "Про затвердження штату апарату УМВС України в Полтавській області".

Вказаний наказ МВС України був реалізований наказом УМВС України в Полтавській області від 22.06.2012 № 190 о/с.

Відповідно до цього наказу, згідно з "Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (у запас через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки 22.06.2012.

25.06.2012 ОСОБА_3 отримав трудову книжку, військовий квиток, припис для постановки на військовий облік та витяг з наказу про звільнення.

Під час надання розписки про отримання трудової книжки та військового квитка ОСОБА_3 надано до УМВС України в Полтавській області листок непрацездатності НОМЕР_1, відповідно до якого він у період з 23.05.2012 по 25.06.2012 знаходився на стаціонарному лікуванні.

Враховуючи вказані обставини, а саме, перебування ОСОБА_3 на лікарняному з 23.05.2012 по 25.06.2012, наказом УМВС України в Полтавській області від 21.09.2012 року № 304 о/с були внесені зміни до наказу УМВС України в Полтавській області від 22.06.2012 № 190 о/с в частині дати звільнення ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ, а саме, зазначено вважати останнього звільненим з органів внутрішніх справ 26.06.2012.

Позивач не погодився з рішеннями відповідачів щодо його звільнення та звернувся з адміністративним позовом до Полтавського окружного адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ щодо звільнення ОСОБА_3, прийнято з грубим порушення норм діючого законодавства, насамперед Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, так як не було з'ясовано у позивача його намір подальшого проходження служби в органах внутрішніх справ та не проведено його ознайомлення із можливими пропозиціями та вакансіями, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачами не доведено відсутності можливості подальшого використання ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" (3723-12) . Згідно зі статтями 9 і 30 цього Закону правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією України (254к/96-ВР) , спеціальними законами та Кодексом законів про працю України (322-08) .

Спеціальним законодавством урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням). До таких законодавчих актів належать, зокрема, Закон України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію" (565-12) , Закон України від 22.02.2006 №3460-ІV "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" (3460-15) , "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (114-91-п) .

Відповідно до статті 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту "г" пункту 64 розділу VІІ "Звільнення зі служби" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (114-91-п) , особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Як встановлено судовим першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, з метою вдосконалення структури органів і підрозділів внутрішніх справ, зменшення видатків на їх утримання, МВС України прийнято наказ від 01.06.2011 №263дск "Про затвердження штату апарату УМВС України в Полтавській області", яким всі посади апарату УМВС Україні в Полтавській області, в тому числі посада, яку обіймав позивач, скорочені.

Згідно вказаного наказу скорочено всі 928 посад апарату УМВС Україні в Полтавській області та введено нові посади в кількості 729.

30.06.2011року, з метою вдосконалення структури органів і підрозділів внутрішніх справ, забезпечення належного виконання оперативно-службових завдань міліції в боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку, відповідно до наказу МВС України від 17.12.2009 №530дск "Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи" та на виконання наказу МВС України від 01.06.2011 №263дск УМВС України в Полтавській області видано наказ №377дск "Про організаційно-штатні зміни". Даний наказ фактично дублює положення наказу МВС України від 01.06.2011 №263дск про скорочення 928 посад апарату УМВС Україні в Полтавській області.

Відповідно до норм Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, рішення про відсутність або наявність можливості подальшого використання на службі в органах внутрішніх справ окремих категорій працівників, що обіймають посади відповідно до переліку №2 номенклатури посад щодо призначення, переміщення, звільнення осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 30.06.2011 №378, приймається Міністром внутрішніх справ України за клопотанням (поданням) територіальних чи транспортних управлінь після всебічного оцінювання керівництвом зазначених органів особистості працівника міліції, його моральних, ділових, професійних якостей, стану здоров'я та результатів роботи, з урахуванням некомплекту кадрів у підрозділах та необхідності комплектування окремих служб.

Відсутність можливості подальшого використання на службі визначається в кожному конкретному випадку окремо в залежності від ряду об'єктивних факторів. При цьому, перш за все з'ясовуються наявність бажання (наміру) особи проходити службу в органах внутрішніх справ, але на іншій вакантній посаді або в іншому підрозділі органів внутрішніх справ.

При відсутності зазначеного волевиявлення у особи (відмова, ігнорування пропозицій, відсутність на службі, тощо), начальником органу, якому надано право звільняти з органів внутрішніх справ за визначеною номенклатурою посад, приймається рішення про неможливість подальшого використання на службі, про що видається наказ.

У разі якщо особа має намір подальшого проходження служби в органах внутрішніх справ та погоджується на запропоновану посаду - нею подається письмовий рапорт про призначення. Вказаний рапорт підлягає розгляду, за наслідками якого видається наказ по особовому складу.

При відмові від запропонованих посад або при ігноруванні особою певних пропозицій - відповідним керівником приймається рішення про неможливість подальшого використання даного працівника в органах внутрішніх справ. Як наслідок, вказаний працівник підлягає звільненню з органів внутрішніх справ відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

Відповідно до п. 56 Положення особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, після повідомлення, щодо скорочення посади, яку обіймає позивач, у зв'язку з проведенням реорганізації апарату УМВС України в Полтавській області, 29.01.2012 року позивачем подано рапорт начальнику УМВСУ в Полтавській області щодо надання відпустки відповідно до п.56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що свідчить про відсутність у позивача наміру продовжувати проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, колегія судів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо наявності у позивача наміру подальшого проходження служби в органах внутрішніх справ, але на інших посадах. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що в рапортах від 28.12.2011 року, 20.02.2012 року, 04.05.2012 року та 19.06.2012 року позивач звертався щодо виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року №2а-1670/7663/11 про поновлення його на посаді заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки.

При цьому, позивачем не надано а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції доказів, які б свідчили про бажання позивача продовжувати проходження служби в органах внутрішніх справ, але на інших вакантних посадах.

Таким чином, висновки суду першої інстанції, щодо наявність у позивача наміру подальшого проходження служби в органах внутрішніх справ на інших вакантних посадах, є хибними та спростовуються наявними у справі доказами.

На підставі викладено, колегія суддів вважає, що, приймаючи спірний наказ УМВСУ в Полтавській області діяло на підставі та у спосіб, що передбачений Законом України "Про міліцію" (565-12) , Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а тому колегія суддів вважає що позовні вимоги позивача, щодо визнання протиправним та скасування наказу Управління МВС України в Полтавській області № 190 о/с від 22.06.2012 про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_3 заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки за п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) з 26 червня 2012 року та поновлення ОСОБА_3 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області - начальника міліції громадської безпеки з 27 червня 2012 року, не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду 11.10.2012 року по справі №2а-1670/4238/12 через порушення ним норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків обставинам справи, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2012р. по справі № 2а-1670/4238/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, скасування наказів, поновлення на роботі відмовити в повному обсязі.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.