Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Сороки М.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у справі № 817/2137/15 за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Західна Індустріально-будівельна компанія" про припинення права користування надрами та анулювання дозволу, -

У липні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Західна Індустріально-будівельна компанія", в якому просила суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу від 13.01.2011 №5297 на видобування крейди Мильчанського родовища, наданого відповідачу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 від 13.01.2011 з метою видобування крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення ґрунтів та для підгодування тварин і птахів, в Мильчанському родовищі Дубенського району, 0,5 км на південь від с. Мильча, терміном дії 20 років, та як додаток до спеціального дозволу укладена угода від 13.11.2011 № 5297 про умови користування надрами з метою видобування. Проте, з 2011 року відповідач не звітував перед Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" та надрами не користувався, що є підставою для анулювання дозволу відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішеннями Державна служба геології та надр України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ухвалити по справі рішення про задоволення позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Західна Індустріально-будівельна компанія" 13.01.2011 р. отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 з метою видобування крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення ґрунтів та для підгодування тварин і птахів, Мильчанське родовище, Рівненська область, Дубенський район, 0,5 км на південь від с. Мильча. Термін дії вказаного дозволу двадцять. До спеціального договору укладна угода про умови користування надрами, яка містить програму робіт, що є обов’язковою для виконання надрокористувачем. У програмі робіт сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем: отримання спеціального дозволу на користування надрами - ІV квартал 2010 року; складання проекту на розробку і рекультивацію родовища, ОВНС, проекту гірничого відводу - І квартал 2011 року; підготовка матеріалів для отримання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку -ІІ квартал 2011 року; підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку - ІІ квартал 2011 року; підготовка родовища до розробки: проходка в’їзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - ІІІ квартал 2011 року; початок видобування 20 тис. т - ІV квартал 2011 року; вихід на проектну потужність кар'єру 40 тис. т - 2012 рік.

Державна служба геології та надр України наказом від 16.03.2012 р. № 94 зупинила дію спеціального дозволу № 5297 від 13.01.2011 р. та надала відповідачу 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, оскільки ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" не подавало за 2011 рік звітів про погашення запасів (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр).

Згідно листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 20.06.2014 з 2011 року по 2013 рік відповідач, як суб’єкт господарювання, власник спеціального дозволу на користування надрами, корисні копалини з родовища не видобуває.

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.07.2014 № 221 ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" надано 10 календарних днів з моменту відправлення листа для надання пояснень щодо причини припинення робіт, передбачених Договором, більш як на два роки.

Листом від 16.06.2014 № 30 відповідач повідомив позивача про те, що ним проводяться роботи по отриманню земельного відводу відповідно до програми робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища крейди (додаток № 2 до угоди про умови користування надрами від 13.01.2011 № 5297).

Наказом № 288 від 09.09.2014 року Держгеонадра України надали відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Підставою для анулювання спеціального дозволу відповідача на користування надрами № 5297 від 3.01.2011 р. згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (615-2011-п) позивач зазначає невикористання таких надр надрокористувачем без поважних причин протягом двох років.

Судами також встановлено, що 04.11.2011 року Рівненською обласною радою відповідачу наданий гірничий відвід, зареєстрований 06.12.2011 р. територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рівненській області. Протягом 2012-2013 років відповідач здійснював підготовку документів для отримання земельного відводу. Так, розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2013 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою. У 2014 році Рівненським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, підприємство 14.05.2014 р. отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. В подальшому, відповідачем укладений договір з Рівненським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою про розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Дубенською районною радою 24.07.2015 р. затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" в оренду на термін дії спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 № 529.

Суди першої та апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позову послалися на ті обставини, що відповідачем здійснювався весь спектр робіт, передбачених програмою робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища, необхідних для реалізації права надрокористування відповідача, тому такі причини невикористання ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" надр, наданих на підставі спеціального дозволу № 5297 від 13.01.2011, більше двох років, є поважними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно п.1 ч.1 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Відповідно ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов’язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов’язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Згідно ч.ч.1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Позивач посилається на наявність підстав для анулювання спеціального дозволу відповідача на користування надрами № 5297 від 13.01.2011 згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (615-2011-п) , з посиланням на не використання надр відповідачем без поважних причин протягом двох років.

Колегія суддів, з урахуванням встановлених обставин справи, вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції, що відповідачем здійснювалися необхідні підготовчі роботи, для реалізації права надрокористування з питань відведення земельної ділянки для користування надрами, укладення договору оренди земельної ділянки, тому причини невикористання ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" надр, наданих на підставі спеціального дозволу № 5297 від 13.01.2011, більше двох років, є поважними та наявності підстав для відмови в задоволенні позову.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що на засіданні міжвідомчої групи Державної служби геології та надр України від 27.08.2015 р. прийняте рішення про надання дозволу на внесення змін до програми робіт по розробці Мильчанського родовища. Так, 11 вересня 2015 року була переукладена угода між ТОВ "Західна Індустріально-будівельна компанія" та Державною службою геології та надр України № 5297, як додаток до спеціального дозволу на користування надрами № 5297 від 13.01.2011 р. та внесені зміни до програми робіт з видобування корисних копалин крейди Мильчанського родовища крейди. Згідно з даною програмою сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем: внесення змін до програми робіт - ІІ квартал 2015 року; підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку - ІІІ-ІV квартали 2015 року; підготовка родовища до розробки: проходка в’їздних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - ІV квартал 2015 року; початок видобування 16-20 тис. тон - І квартал 2016 року;

вихід на проектну потужність кар'єру 35-40 тис. м3 - ІІ квартал 2016 рік.

Наведене вказує на відсутність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу від 13.01.2011 № 5297 в судовому порядку, оскільки строки виконання робіт для підготовки видобування корисних копалин та розробка Мильчанського родовища крейди продовжені самим позивачем.

Відповідно ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року залишити без змін.

ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.