Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів: Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І. розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 200/12970/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення, -

У вересні 2013 року Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпрообленерго" звернулось з позовом до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення відповідача від 01.08.2013 року № 252/1 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 19.07.2013 року".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив про те, що стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою не передбачено чинним законодавством, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17 червня 2015 року позов задоволено. Скасовано рішення Виконавчого комітету Орджанікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 252/1 від 01.08.2013 року "Про затвердження матеріалів засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджанікідзе від 19.07.2013 року".

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року скасовано постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17 червня 2015 року, провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року, Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпрообленерго" звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

В силу ч.2 ст. 220 КАС України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 липня 2013 року Комісією по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе було складено акт, яким встановлено землекористувачу - ПАТ ЕК "Дніпрообленерго" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 32638,0 кв.м, розташованої за адресою: вул. Північно-Промислова м. Орджонікідзе, яка використовується для обслуговування будівель та споруд підстанції "Богданівська" за період з 01.05.2011 року по 12.04.2012 року у сумі 377 239,66 грн. Розрахунок розміру збитків додається.

Засідання Комісії оформлене протоколом від 19 липня 2013 року.

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 252/1 від 01.08.2013 року "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 19.07.2013 року" затверджено матеріали засідання Комісії від 19 липня 2013 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням ПАТ ЕК "Дніпрообленерго" земельної ділянки площею 32638,0 кв.м по вул. Північно-Промислова на території Орджонікідзевської міської ради. Затверджено Акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок фактичного використання ПАТ ЕК "Дніпрообленерго" земельної ділянки площею 32638,0 кв.м, яка використовується для обслуговування будівель та споруд підстанції "Богданівська" по вул. Північно-Промислова на території м. Орджонікідзе.

Не погоджуючись з актом та рішенням, позивач звернувся з цим позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв в межах своїх повноважень, але затверджуючи Акт з розрахунку визначення розміру збитків помилково визначив заборгованість за фактичне користування земельною ділянкою позивача перед відповідачем - як розмір заподіяних збитків, оскільки такий вид збитків, як заборгованість за фактичне використання земельної ділянки, не передбачений чинним законодавством, а тому рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області є незаконним та підлягає скасуванню.

Між тим, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі дійшов висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки з огляду на суть спірних правовідносин між сторонами та суб'єктивний склад сторін, вказаний спір підсудний господарському суду.

Однак, колегія суддів вважає передчасним висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі, враховуючи наступне.

Стаття 157 Земельного кодексу України встановлює, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Відповідно до п.п.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Пунктом "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надано виконавчим органам рад повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року (284-93-п) , пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2 Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність у відповідача права приймати рішення, яким затверджувати акти комісії про визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією (254к/96-ВР) чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ст. 3 КАС України).

У відповідності до ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, предметом спору у даній справі є питання правомірності рішення відповідача про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 19.07.2013 року.

З огляду на приписи КАС України (2747-15) , колегія суддів дійшла висновку про те, що реалізуючи своє право приймати рішення, яким затверджувати акти комісії про визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі, відповідач діяв як суб'єкт владних повноважень, наданих йому Конституцією України (254к/96-ВР) та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції про те, що даний спір не є справою адміністративної юрисдикції є помилковим.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції вимогам ст. 159 КАС України не відповідає, прийняте з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду.

Відповідно до частини ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" задовольнити частково.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.