2а-8503/12/0170/2 Про спонукання міської ради розглянути заяву про надання дозволу на складення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки сільськогосподарського призначення - 19.11.2012 Прийняття

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року у справі № 2а-8503/12/0170/2 (суддя Яковлєв С.В.) був задоволений адміністративний позов ОСОБА_3 до Чорноморської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано Чорноморську районну державну адміністрацію розглянути в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) , Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) шляхом прийняття відповідного розпорядження, заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на складення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 2,0 га., розташовану у північно-західному районі с.Володимирівка Далеківської сільської ради для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Не погодившись з постановою суду, представник Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим звернувся до Севастопольського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, при вирішенні спору по суті, грубо порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання 19.11.2012 року представник Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим не з'явився, проте до початку розгляду справи надіслав на адресу суду телеграму про відкладення розгляду справи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши заперечення на апеляційну скаргу представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Матеріали справи свідчать, що 25.05.2012 року ОСОБА_3 звернувся до Чорноморської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на складення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 2,0 га., розташовану у північно-західному районі с.Володимирівка Далеківської сільської ради, для передачі у власність для особистого селянського господарства (далі земельне ділянка).

15.06.2012 року головою Чорноморської районної державної адміністрації Лужецькою С. листом за № 02-14/1848 позивач був повідомлений про те, що на час звернення його з заявою на виконання рішення Президії Верховної Ради АР Крим № 749-5/08 від 18.02.2008 року (rb0749003-08) не розроблена схема планування території, правила забудови прибережної смуги, у зв'язку з набранням чинності змін до Земельного кодексу України (2768-14) та Водного кодексу України (213/95-ВР) відсутні можливість прийняти розпорядження по суті питання.

Отже, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які є місцевими органами виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами.

Відповідно до ст.6 Закону на виконання Конституції України (254к/96-ВР) , законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України ( далі ЗК України (2768-14) ) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин відноситься і розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (ст. 116 ЗК України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений у ст. 123 ЗК України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України. Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, що Чорноморською районною державною адміністрацією в порядку, передбаченому чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) , не розглянуто питання щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та відповідно до ст. 9, ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, права позивача підлягають захисту шляхом спонукання відповідача розглянути в порядку, передбаченому чинним законодавством, його заяви від 25.05.2012 року про надання дозволу на складення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки з прийняттям відповідного розпорядження.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Апеляційну скаргу Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від 16.08.12 року по справі № 2а-8503/12/0170/2, залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від 16.08.12 року по справі № 2а-8503/12/0170/2, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.