Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Нікуліна О.А., Карпушової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_2 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а/1270/7936/2012 за позовом Приватного підприємця ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними, скасування постанови про зобов'язання вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, визнати незаконним рішення № 242 від 08.06.2012 р., -

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, у якому просить:

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, орган державної влади України відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих п. п. 1 п. 2.1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за N 442/6730 (z0442-02) щодо обліку платників збору на обов'язкове державне страхування, вчинити певні дії, видати позивачу документ про реєстрацію як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих пп.1 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за N 442/6730 (z0442-02) ;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, як виконавця функцій виконавчої дирекції Пенсійного Фонду відповідно до абз.1 п. 12 Прикінцевих положень Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) утриматися від вчинення певних дій, по взяттю позивача, як платника внесків на пенсійне страхування відповідно до п. 3 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на облік у Пенсійному фонді (без слова України), який немає статуту та юридичної особи у відповідності до п.п.1 п.1 та 2 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати незаконним рішення за № 242 від 08.06.2012 про застосування фінансових санкцій відповідача - суб'єкта владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, як органу, уповноваженого вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування, як таке, що винесено в порушення ст. 2 та пункту 3 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (2464-17) до позивача, як не платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який може вважаються платниками єдиного внеску.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а/1270/7936/2012 відмовлено ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, орган державної влади України відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих п п. 1 п. 2.1 Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за N 442/6730 (z0442-02) (далі Положення № 442) щодо обліку платників збору на обов'язкове державне страхування, вчинити певні дії, видати позивачу документ про реєстрацію як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих пп. 1 п. 2.1 Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за N 442/6730 (z0442-02) ; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, як виконавця функцій виконавчої дирекції Пенсійного Фонду відповідно до абз.1 п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (1058-15) утриматися від вчинення певних дій, по взяттю позивача, як платника внесків на пенсійне страхування н відповідно до п. 3 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на облік у Пенсійному фонді (без слова України), який немає статуту та юридичної особи у відповідності до п п. 1 п. 1 та 2 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області в частині визнання незаконним рішення № 242 від 08.06.2012 про застосування фінансових санкцій.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі з зазначених вище питань, суд першої інстанції виходив з того, що по вказаним у позові питанням між тими самими сторонами є такі, що набрали законної сили рішення суду.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції у частині закриття адміністративної справи позивач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме, що постанови суду у справі № 2а/1270/1377/2012 та у справі № 2а-11329/11/2012 прийняті з інших підстав визнання незаконними рішень про застосування фінансових санкцій, крім того, суд порушив право на доступ до суду та розгляд її справи справедливим та неупередженим судом. Просить: скасувати ухвалу від 15 жовтня 2012 р. по справі № 2а/ 1270/7936/2012 Луганського окружного адміністративного суду про закриття справи в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити певні, видати документ про реєстрацію ПП ОСОБА_2, як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та утриматися від вчинення певних дій по взяттю ОСОБА_2, як платника внесків на пенсійне страхування;

винести нову ухвалу про відкриття провадження по справі №2а/1270/7936/2012 у частині позовних вимог про зобов'язання вчинити певні, видати документ про реєстрацію ПП ОСОБА_2, як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та утриматися від вчинення певних дій по взяттю ОСОБА_3, як платника внесків на пенсійне страхування з одночасним повернення матеріалів справи до суду першої інстанції для подальшого розгляду по суті.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що між сторонами є такі, що набрали законної сили, постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, органу державної влади України відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих підпункту 1 пункту 2, Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730 (z0442-02) (далі Положення № 442) щодо обліку платників збору на обов'язкове державне страхування, вчинити певні дії, видати документ про реєстрацію ПП ОСОБА_2, як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих підпунктом 1 пункту 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730 (z0442-02) , та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, як виконавця функцій виконавчої дирекції Пенсійного Фонду відповідно до абзацу 1 пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ (1058-15) утриматися від вчинення певних дій, по взяттю ОСОБА_2, як платника внесків на пенсійне страхування відповідно до пункту 3 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на облік у Пенсійному фонді (без слова України), який немає статуту та юридичної особи у відповідності до підпункту 1 пункту 1 та пункту 2 статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з тих самих підстав, які викладені в адміністративному позові у даній справі.

Відповідно до ч. 2, 3, 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом. Судові рішення інших держав є обов'язковими до виконання на території України за умов, визначених законом, відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року у справі № 2а/1270/1377/2012, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2012 року, вирішено спір за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області про зобов'язання видати документ про реєстрацію в якості платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язання утриматися від вчинення дій по взяттю на облік в якості платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року у справі № 2а-11329/11/2012 залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року, вирішено спір за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську про зобов'язання вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, визнання незаконний рішення від 29 квітня 2011 року № 203.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови у відкритті провадження по справі в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, орган державної влади України відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих п п. 1 п. 2.1 Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за N 442/6730 (z0442-02) (далі Положення № 442) щодо обліку платників збору на обов'язкове державне страхування, вчинити певні дії, видати позивачу документ про реєстрацію як платника збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» та повноважень наданих пп. 1 п. 2.1 Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (z0441-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за N 442/6730 (z0442-02) ;

зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську, як виконавця функцій виконавчої дирекції Пенсійного Фонду відповідно до абз.1 п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (1058-15) утриматися від вчинення певних дій, по взяттю позивача, як платника внесків на пенсійне страхування н відповідно до п. 3 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на облік у Пенсійному фонді (без слова України), який немає статуту та юридичної особи у відповідності до п п. 1 п. 1 та 2 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що обумовлює відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України залишення її без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а/1270/7936/2012 - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.