Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів: Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року,

У травні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду із вказаним позовом до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що запитувана інформація стосується використання бюджетних коштів, а тому є публічною в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) та не може бути обмежена в доступі. Проте відповідач, який володіє запитуваною інформацією та є її розпорядником, в порушення вимог законодавства України протиправно відмовив в наданні такої інформації.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" щодо відмови відповідно до листа № 154 від 05 травня 2015 року в наданні на інформаційні запити ОСОБА_4 №№ З1/із, 32/із, 33/із, 34/із, 35/із, 36/із від 27 квітня 2015 року копій договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" закуповував за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.39.2 (повидло та сухофрукти); 10.51.5 (продукти молочні, інші); 10.51.4 (сир сичужний та сир кисломолочний); 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.51.1 (молоко та вершки, рідинні, оброблені); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

Зобов'язано Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" задовольнити інформаційні запити ОСОБА_4 №№ 31/із, 32/із, 33/із, 34/із, 35/із, 36/із від 27 квітня 2015 року та надати копії договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" закуповував за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.39.2 (повидло та сухофрукти); 10.51.5 (продукти молочні, інші); 10.51.4 (сир сичужний та сир кисломолочний); 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.51.1 (молоко та вершки, рідинні, оброблені); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

У касаційній скарзі Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій", посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27 квітня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" з інформаційними запитами №№ 31/із, 32/із, 33/із, 34/із, 35/із, 36/із від 27 квітня 2015 року, в яких просив надати копії договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" закуповував за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.39.2 (повидло та сухофрукти); 10.51.5 (продукти молочні, інші); 10.51.4 (сир сичужний та сир кисломолочний); 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.51.1 (молоко та вершки, рідинні, оброблені); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

Комунальним закладом охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" листом №154 від 05 травня 2015 року надана відповідь на вказані інформаційні запити позивача, в якій зазначено, що доступ до запитуваної інформації обмежений особою, з якою укладено договори про закупівлю продуктів харчування, у зв'язку з чим вона є конфіденційною і може бути надана тільки з дозволу відповідної особи.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що скільки Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" є суб'єктом, на якого розповсюджуються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) , а запитувана інформація стосується використання бюджетних коштів, відповідач зобов'язаний був розглянути по суті та задовольнити подані інформаційні запити.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Тобто, за змістом наведених статей можна виділити наступні ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо несуб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Частинами 1, 5 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Пунктом 2 частини 1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Як вірно було встановлено судами попередніх інстанцій, Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" є закладом охорони здоров'я та здійснює свою діяльність на підставі Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" (2801-12) , Статуту та інших нормативних актів у сфері охороні здоров'я, фінансується за рахунок коштів обласного бюджету.

Укладання відповідачем договорів про закупівлю продуктів харчування є фактом взяття бюджетних зобов'язань у вигляді укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Ці дії відповідач реалізує лише завдяки своєму статусу розпорядника бюджетних коштів і відповідним владним повноваженням для цього.

З урахуванням наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" є суб'єктом, на якого розповсюджуються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) , розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів, а тому безпідставно відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що така інформація є конфіденційною.

Доводи касаційної скарги про незаконність судових рішень, порушення судами норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на законі та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний багатопрофільний дитячий санаторій" залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року - без змін.

ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.