Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.09.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Прокуратура м. Києва, про визнання протиправним та скасування наказу,

У червні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Прокуратура м. Києва, про визнання протиправним та скасування наказу.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 18.09.2014 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.09.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ", не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.09.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.05.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві замовнику будівництва - Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" було зареєстровано декларації про початок виконання будівельних робіт, а саме:

№ КВ 08312074337 "Реконструкція приміщень клубу-їдальні (літ. А) санаторію під конгрес-хол рекреаційно-готельного комплексу по вул. Юнкерова, 20 у Оболонському районі м. Києва";

№ КВ 08312074339 "Реконструкція приміщень будівель спального корпусу на 204 місця (літ. В) санаторію під готель (будівля корпусу № 1 готелю) рекреаційно-готельного комплексу по вул. Юнкерова, 20 у Оболонському районі м. Києва";

№ КВ 08312074338 "Реконструкція приміщень будівлі спального корпусу на 101 місце (літ. Г) санаторію під готель (будівля корпусу № 2 готелю) рекреаційно-готельного комплексу по вул. Юнкерова, 20 у Оболонському районі м. Києва".

08.08.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" декларації про готовність вищезазначених об'єктів до експлуатації, зокрема: № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693.

За результатами перевірки, проведеної прокуратурою м. Києва у лютому 2014 року, щодо законності реєстрації Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" декларацій про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2012 року № КВ 08312074337, № КВ 08312074339, № КВ 08312074338 та декларацій про готовність об'єкту до експлуатації від 08.08.2012 року № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693 встановлено, що зазначені будівельні роботи проведено з порушенням вимог містобудівного законодавства, зокрема те, що в поданих позивачем деклараціях зазначені недостовірні відомості.

19 лютого 2014 року на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві направлено подання № 07/1/5-51-вих.-14 про усунення порушень вимог містобудівного законодавства, відповідно до якого вимагалося вжити заходи для усунення порушень містобудівного законодавства, у тому числі шляхом скасування зареєстрованих декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об'єктів до експлуатації.

Розглянувши подання прокуратури м. Києва, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві 17.03.2014 року винесла наказ № 10 "д", яким скасувала декларації про початок будівельних робіт від 15.05.2012 року № КВ 08312074337, № КВ 08312074338, № КВ 08312074339 та як наслідок, скасовала декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 08.08.2012 року № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693.

Не погоджуючись з даним наказом, Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" звернулося до суду з даним позовом про його скасування.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (3038-17) .

Відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені державними будівельними нормами, стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із статтею 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Рішення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приймається у строк, передбачений для реєстрації декларації.

У разі якщо інспекція державного архітектурно-будівельного контролю не зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт або не прийняла рішення про відмову в її реєстрації в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована, а рішення про відмову - прийнято.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю, яка зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт відповідно до частини п'ятої цієї статті письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву державну адміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно із пунктами 8-16 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 (466-2011-п) , декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

У разі коли Інспекція не зареєструвала декларацію або не повернула її в установлений строк, заявник набуває право на виконання будівельних робіт на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована, чи повернута. У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

У разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, чи відповідальних за виконання будівельних робіт, замовник протягом трьох робочих днів звертається до Інспекції, яка зареєструвала декларацію, з повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації за формою згідно з додатком 3.

Повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації складається у двох примірниках. Один примірник зазначеного повідомлення надсилається до Інспекції і у разі надходження до неї є невід'ємною частиною зареєстрованої декларації, а другий залишається у замовника.

Виконання будівельних робіт без подання такого повідомлення не може продовжуватися.

Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації або з дня отримання права на виконання будівельних робіт відповідно до пунктів 13 і 14 цього Порядку письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву держадміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва, а також державні органи у сфері пожежної та техногенної безпеки про початок виконання будівельних робіт.

Виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорії складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації декларації забороняється.

Замовник несе згідно із законом відповідальність за виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Як встановлено судом, в поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" деклараціях про початок виконання будівельних робіт та деклараціях про готовність об'єкта до експлуатації, документом, що посвідчує право позивача на земельну ділянку вказано договір оренди земельної ділянки від 30.12.2009 року № 78-6-00614, зареєстрований ГУ земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) на підставі рішення господарського суду м. Києва від 02.11.2009 року у справі № 44/645, яким визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" на оренду земельної ділянки площею 2,6471 га для реконструкції, будівництва та подальшої експлуатації рекреаційно-готельного комплексу, що знаходиться за адресою: вул. Юнкерова, 20 у Оболонському районі м. Києва.

Однак, постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.11.2010 року, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.03.2011 року, рішення господарського суду м. Києва від 02.11.2009 року у справі № 44/645 було скасовано.

Отже, на момент реєстрації та видачі Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" декларацій про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2012 року № КВ 08312074337, № КВ 08312074339, № КВ 08312074338 та декларацій про готовність об'єкту до експлуатації від 08.08.2012 року № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693 у позивача були відсутні правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою. На момент видачі та реєстрації Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об'єктів до експлуатації, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" був відсутній договір оренди земельної ділянки чи інший правовстановлюючий документ щодо користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Враховуючи, що на момент реєстрації та видачі Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" декларацій про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2012 року № КВ 08312074337, № КВ 08312074339, № КВ 08312074338 та декларацій про готовність об'єкту до експлуатації від 08.08.2012 року № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693 у позивача були відсутні правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві наказ № 10 "д" від 17.03.2014 року, яким скасовано реєстрації декларацій виконання будівельних робіт від 15.05.2012 року № КВ 08312074337, № КВ 08312074339, № КВ 08312074338 та декларацій про готовність об'єкту до експлуатації від 08.08.2012 року № КВ 14312135691; № КВ 14312135692 та № КВ 14312135693, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, отже відсутні підстави для його скасування.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.09.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-готель "Київ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Прокуратура м. Києва, про визнання протиправним та скасування наказу - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.