Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року у справі за позовом прокурора Скадовського району Херсонської області до Лазурненської селищної ради Скадовського району, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування пункту 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 та 8-8.4 рішення Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237,

У серпні 2013 року прокурор Скадовського району Херсонської області звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування пункту 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 та 8 - 8.4 рішення Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 29.10.2013 року у задоволенні позовних вимог прокурору Скадовського району Херсонської області було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року апеляційну скаргу прокурора Скадовського району Херсонської області було задоволено. Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29.10.2013 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги - задоволено. Визнано протиправними та скасовано пункти 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 та пункти 8 - 8.4 рішення Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237.

У касаційних скаргах фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична особа-підприємець ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року та залишити в силі постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29.10.2013 року.

Прокурором Скадовського району Херсонської області подано заперечення на касаційні скарги, в яких він просить залишити касаційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.06.2011 року Лазурненською селищною радою прийнято рішення № 102 "Про розміщення малих архітектурних форм та укладання договору особистого строкового сервітуту". Відповідно до пункту 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 затверджено розміщення малої архітектурної форми площею 0,080 га (800 м2, землі комерційного використання) під розміщення автостоянки по вул. Набережній біля бази відпочинку "Хвиля" під розміщення автостоянки.

В подальшому, рішенням сесії Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237 пункт 1.14 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 викладено в новій редакції.

Пунктами 8 - 8.4 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237 передбачено:

- дати згоду на виготовлення паспорту прив'язки до ТС (ТС для провадження підприємницької діяльності) з схемою розміщення ТС земельної ділянки площею 0,0111 га (111 м2, землі комерційного використання) з документами на землекористування (право власності, користування земельною ділянкою або договір сервітуту) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 під розміщення автостоянки по вул. Набережній біля бази відпочинку "Хвиля" (пункт 8.1);

- оформити документи, що посвідчують право на земельну ділянку в установленому порядку на протязі 3-х років з дня прийняття рішення селищною радою (пункт 8.2);

- в разі невиконання пункту 8.2 земельні ділянки будуть вилучатись в землі запасу селищної ради (пункт 8.3);

- контроль за використанням даного рішення покласти на постійно діючу комісію з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку селища, екології та охорони навколишнього середовища (пункт 8.4).

За результатами перевірки додержання у Лазурненській селищній раді вимог земельного законодавства України прокурором Скадовського району 02.07.2013 року на адресу Селищної ради внесено подання "Про усунення порушень земельного законодавства" № 98-1986 вих.13, яким від відповідача вимагалось скасувати пункт 1.14 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 та пункти 8 - 8.4 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237.

На виконання подання прокурора Лазурненською селищною радою було підготовано проект рішення "Подання Скадовської районної прокуратури від 02.07.2013 року № 98-1986 вих.13 на скасування пункту 1.14 рішення сесії Лазурненської селищної ради № 102 від 24.06.2011 року та 8 - 8.4 рішення сесії Лазурненської селищної ради № 237 від 14.06.2012", який 25.07.2013 року винесено на розгляд 50 сесії 6 скликання, однак даний проект не набрав достатньої кількості голосів.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою врегульовано Законом України "Про землеустрій" (858-15) .

Відповідно до статті 4 Закону України "Про землеустрій", суб'єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

Згідно із статтею 19 Закону України "Про землеустрій", до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація і здійснення землеустрою;

б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як встановлено судом, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 року № 982 "Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності" (982-2009-п) , статтями 26, 27, 28, 36 Земельного кодексу України, Законом України "Про охорону земель" (962-15) Лазурненська селищна рада прийняла рішення № 102 від 24.06.2011 року.

Пунктом 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 затверджено розміщення малої архітектурної форми площею 0,080 га (800 м2, землі комерційного використання) під розміщення автостоянки по вул. Набережній біля бази відпочинку "Хвиля" під розміщення автостоянки.

Поняття "мала архітектурна форма" визначено у статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", в редакції, чинній на час на час прийняття спірних рішень.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" мала архітектурна форма - це невелика споруда декоративного, допоміжного чи іншого призначення, шо використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їх комплексів.

До малих архітектурних форм належать:

1) альтанки, павільйони, навіси;

2) паркові арки (аркади) і колони (колонади);

3) вуличні вази, вазони і амфори;

4) декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади;

5) монументальна, декоративна та ігрова скульптура;

6) вуличні меблі (лавки, лави, столи);

7) садово-паркове освітлення, ліхтарі;

8) сходи, балюстради;

9) паркові містки;

10) обладнання дитячих ігрових майданчиків;

11) павільйони зупинок громадського транспорту;

12) огорожі, ворота, ґрати;

13) меморіальні споруди (надгробки, стели, обеліски тощо);

14) рекламні та інформаційні стенди, дошки, вивіски;

15) інші об'єкти, визначені законодавством.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (2807-15) .

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що автостоянка як архітектурна форма до вищезазначених видів малих архітектурних форм не відноситься.

Крім того, Лазурненська селищна рада, приймаючи рішення № 102 від 24.06.2011 року керувалася постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 року № 982 (982-2009-п) , яка втратила чинність 06.06.2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 548 "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації" (548-2011-п) .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.

Як встановлено судом, рішенням сесії Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237 пункт 1.14 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 викладено в новій редакції.

Пунктами 8 - 8.4 рішення сесії Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237 передбачено:

- дати згоду на виготовлення паспорту прив'язки до ТС (ТС для провадження підприємницької діяльності) з схемою розміщення ТС земельної ділянки площею 0,0111 га (111 м2, землі комерційного використання) з документами на землекористування (право власності, користування земельною ділянкою або договір сервітуту) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 під розміщення автостоянки по вул. Набережній біля бази відпочинку "Хвиля" (пункт 8.1);

- оформити документи, що посвідчують право на земельну ділянку в установленому порядку на протязі 3-х років з дня прийняття рішення селищною радою (пункт 8.2);

- в разі невиконання п.8.2. земельні ділянки будуть вилучатись в землі запасу селищної ради (пункт 8.3);

- контроль за використанням даного рішення покласти на постійно діючу комісію з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку селища, екології та охорони навколишнього середовища (пункт 8.4).

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Враховуючи, що надання Лазурненською селищною радою згоди фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 на виготовлення паспорту прив'язки тимчасової споруди з документами на землекористування, а також прийняття рішення про оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, стосувалося не тієї особи, яка зверталась з первинною заявою - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, та зміна в розмірах земельної ділянки, шляхом внесення змін до власного рішення, яким зазначене питання не регулювалось, є діями, які вчинені відповідачем у порушення та в обхід процедур оформлення прав на землю, встановлених чинним законодавством, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши пункти 8- 8.4 рішення Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року у справі за позовом прокурора Скадовського району Херсонської області до Лазурненської селищної ради Скадовського району, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування пункту 1.14 рішення Лазурненської селищної ради від 24.06.2011 року № 102 та 8-8.4 рішення Лазурненської селищної ради від 14.06.2012 року № 237 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.