Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В. Ліпського Д.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року,

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом та після уточнення позовних вимог остаточно просив: визнати протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату (далі - Харківський ОВК) щодо нескладання довідки-розрахунку пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) (далі - наказ № 814); зобов'язати Харківський ОВК скласти довідку-розрахунок розміру його пенсії згідно з наказом № 814 (z2100-13) та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ); зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки-розрахунку з Харківського ОВК згідно з наказом № 814 (z2100-13) з 01.04.2013 р.

Позов обґрунтував тим, що з 2004 року він є військовим пенсіонером, звільнившись з посади старшого викладача кафедри військової підготовки Харківського державного технічного університету будівництва та архітектури. Останній раз перерахунок його пенсії був проведений 01.01.2008 р., незважаючи на те, що посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів збільшились згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 (z2100-13) , яким скасовано однойменний наказ від 28.07.2008 р. № 377 (z0761-08) . Зазначив, що відмова ГУ ПФУ у проведенні перерахунку його пенсії суперечить чинному законодавству України та судовій практиці з цього питання.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 9 грудня 2014 року позов задоволено частково. Зобов'язано Харківський ОВК скласти та надати до ГУ ПФУ довідку-розрахунок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з 30.12.2013 р. згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) . Зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 13.04.2014 р. на підставі наданої Харківським ОВК довідки-розрахунку про розмір грошового забезпечення згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) .

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині вирішення вимог до ГУ ПФУ. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з дати надходження від Харківського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) та виплатити донараховані суми пенсії. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, не погоджуючись з датою проведення перерахунку його пенсії, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Вважає, що заявлені ним позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду.

В запереченні на касаційну скаргу ГУ ПФУ просить залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін, посилаючись на його законність і обґрунтованість в частині визначення дати перерахунку позивачу пенсії. Водночас зазначає про відсутність підстав для перерахунку ОСОБА_4 пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 15.10.2004 р. ОСОБА_4 звільнився з посади начальника предметно-методичної групи, старшого викладача кафедри військової підготовки Харківського Державного технічного університету будівництва та архітектури, має військове звання полковник, є ветераном військової служби та учасником бойових дій. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (далі - Закон № 2262-ХІІ (2262-12) ).

На звернення позивача з приводу перерахунку розміру його пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) ГУ ПФУ листом від 24.09.2014 р. № 1422/Н-14 відповіло про відсутність для цього підстав, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством, в тому числі Міністерством оборони України, власних наказів. Зазначило також, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) органами ПФУ з 01.01.2008 р. був проведений перерахунок пенсій військовослужбовців з урахуванням нових підвищених посадових окладів. Після 01.01.2008 р. рішень про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема й посадових окладів, Урядом не приймалось.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (45-2008-п) , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (2262-12) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 (1294-2007-п) затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 (1294-2007-п) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 (1294-2007-п) делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

28.07.2008 р. Міністром оборони видано наказ № 377 (z0761-08) , яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) , який набрав чинності з 30.12.2013 р., визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 (z0761-08) та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що наказ Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 р.

Вирішуючи питання про порядок і дату проведення перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з такого.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (2262-12) , проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (45-2008-п) , і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (z0135-07) .

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, в тому числі Міноборони, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Зі встановлених в судових рішеннях обставин справи вбачається, що після видання Міністром оборони України наказів від 28.07.2008 р. № 377 (z0761-08) і від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) Міноборони повідомляло Пенсійний фонду України про необхідність підготовки головними управліннями ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, проте, Пенсійний фонд України відмовив у проведенні перерахунку пенсій військовим, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

Виходячи з цього, Харківський ОВК заперечував проти задоволення даного адміністративного позову з мотивів ненадання ГУ ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ГУ ПФУ - з мотивів відсутності підстав для перерахунку пенсії.

За наведених обставин та враховуючи тривалу протиправну бездіяльність обох відповідачів, які мають діяти злагоджено та відповідно до закону, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 (z2100-13) виникло у позивача з 01.01.2014 р., однак враховуючи його звернення до суду 13.10.2014 р., позов в частині зобов'язання ГУ ПФУ здійснити відповідний перерахунок підлягає задоволенню в межах встановленого статтею 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, а саме - з 13.04.2014 р.

Таким чином, суд апеляційної інстанції помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції в частині вирішення вимог до ГУ ПФУ, що в силу статті 226 КАС України є підставою для скасування постановленого ним рішення із залишенням в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року та залишити в силі постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 9 грудня 2014 року.

ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.