Решение

о Рамочной программе сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ"

(Минск, 19 мая 2011 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять Рамочную программу сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ" и План первоочередных мероприятий по ее реализации.
2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ обеспечить выполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ".
3. Предоставить Экономическому совету СНГ право вносить изменения в указанный План первоочередных мероприятий.
                                                         (Подписи)
Принята
Решением
Совета глав правительств СНГ
о Рамочной программе
сотрудничества
государств-участников СНГ
в области мирного
использования атомной
энергии на период
до 2020 года
"СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ"
от 19 мая 2011 года

РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА

сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ"

I. Общие положения

Настоящая Рамочная программа сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ" (далее - Рамочная программа) разработана в соответствии с основными положениями Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (997_k27) , утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года.
Рамочная программа направлена на содействие дальнейшему развитию экономического сотрудничества в рамках СНГ, поиску приемлемых путей решения комплекса проблем экономического характера, созданию реальных условий для устойчивого развития экономики государств-участников СНГ и эффективного развития мирной атомной энергетики.
Системный анализ показывает, что в условиях роста мировой экономики сохранение текущей структуры энергетических ресурсов до 2030 года невозможно. Поэтому новый этап развития мирной атомной энергетики не имеет альтернативы. Это один из ключевых инструментов оптимизации топливно-энергетического баланса и условие экономического роста как отдельных стран, так и мира в целом.
Проблемы развития мирной атомной энергетики и сложные механизмы их решения невозможны без формирования партнерских отношений в энергетической сфере и создания энергетических и научно-технических объединений, в рамках которых происходит усиление партнерских отношений, конечной целью которых является создание конкурентоспособной совместной атомной энергетической компании СНГ.
Рамочная программа обобщает принципы взаимодействия государств-участников СНГ в области развития мирной атомной энергетики, которые предусматривают: оценку потенциальных возможностей мирной атомной энергии как альтернативного источника энергии в системе общего энергопотребления в государствах-участниках СНГ; создание единых условий по обеспечению безопасной эксплуатации АЭС, добычи урановых руд и производства топлива, утилизации радиоактивных отходов, вывода ядерных энергетических установок из эксплуатации, радиологической защиты; анализ инвестиционных возможностей в рамках частного и государственного партнерства в развитии мирной атомной энергетики.
Основным механизмом реализации Рамочной программы является обеспечение эффективной координации совместных действий государств-участников СНГ и организаций по реализации двух- и многосторонних проектов в области использования атомной энергии в мирных целях.
Координация хода реализации Рамочной программы осуществляется Комиссией государств-участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях (далее - Комиссия).

II. Основные понятия и определения

Гармонизация нормативно-правовой базы - сближение и унификация законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников СНГ в области разработки, производства и использования ядерных технологий в мирных целях.
Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством государств-участников СНГ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Инновационная деятельность - комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, направленных на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и продукции.
Инновационная система - совокупность организаций, участвующих в инновационной деятельности, эффективно взаимодействующих друг с другом в процессе создания, распространения и использования инноваций (новых знаний).
Инновационное пространство - территориально ограниченная сфера научно-технической деятельности различных хозяйствующих субъектов, вступающих на основе информационного обмена в определенные экономические отношения по поводу создания, внедрения, коммерциализации и практического использования различных нововведений (организационно-экономические, технико-технологические, экологические, социальные и пр.).
Информационное пространство - совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Комплексные целевые программы и проекты - система, позволяющая определить своевременность и значимость работ с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной, цели.
Партнерство - организационная форма паритетного участия субъектов в комплексных международных проектах, способствующая широкому доступу к информации и знаниям, а также их эффективному использованию в качестве инструментов равноправного и устойчивого развития государств-участников.
Рамочная программа - механизм, определяющий совместные цели участников и пути их достижения для реализации комплексного сотрудничества в высокотехнологичной сфере.
Сотрудничество в отраслях мирной атомной энергетики - взаимодействие при подготовке и реализации долговременных и дорогостоящих международных инвестиционных проектов в области мирной атомной энергетики, позволяющее оптимизировать затраты на этапе проектирования и строительства и повысить эффективность финансовой отдачи при эксплуатации объектов с учетом требований по безопасности и нераспространению ядерных материалов и технологий.
Мирные ядерные технологии - технологии, использующие ядерную энергию для электрификации и теплофикации.

III. Цели, задачи и этапы Рамочной программы

Цель Рамочной программы - содействие развитию сотрудничества в сфере использования атомной энергии в мирных целях, устойчивому развитию отраслей мирной атомной энергетики и мирных ядерных технологий, организационному и информационному обеспечению много- и двустороннего сотрудничества в области реализации национальных программ развития мирной атомной энергетики на основе скоординированной политики по реализации совместных действий государств-участников СНГ.
Основными задачами Рамочной программы являются:
определение приоритетных тематических проектов сотрудничества государств-участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;
консолидация усилий государств-участников СНГ на формировании совместной политики в области развития мирных ядерных технологий и национальных энергетических программ;
координация взаимодействия органов государственного управления в области использования атомной энергии в мирных целях и органов, осуществляющих государственное регулирование деятельности по обеспечению безопасности государств-участников СНГ при использовании атомной энергии в мирных целях;
развитие и гармонизация нормативно-правовой базы сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях;
координация и обмен опытом в сфере подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий.
Приоритетными направлениями Рамочной программы являются:
эффективная реализация заключенных в рамках СНГ международных договоров и принятых решений органов СНГ по вопросам сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях;
координация и мониторинг деятельности государств-участников СНГ в области использования атомной энергии и ядерных технологий в мирных целях, в том числе:
содействие развитию нормативной базы использования атомной энергии в мирных целях;
обеспечение безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях;
оптимизация схемы размещения АЭС с учетом трансграничных перетоков электроэнергии;
анализ возможностей использования мирных ядерных установок нового поколения и малой мощности;
координация действий национальных компаний по добыче урановых руд и производству топлива;
обмен опытом и создание условий по утилизации и выводу из эксплуатации ядерных энергетических установок, включая обращение с радиоактивными отходами;
применение радиоизотопов и неэнергетических мирных ядерных технологий;
координация совместных усилий по созданию инфраструктуры обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами;
оценка возможности реабилитации территорий с радиационными загрязнениями;
сохранение знаний в атомной отрасли и управление их использованием;
объединение информационных ресурсов для поддержки деятельности специалистов и рабочих групп в сфере компетенции Комиссии;
разработка способов и средств передачи знаний, накопленных в русскоязычной ядерно-технологической среде, государствам-участникам СНГ.
Реализация основных задач и приоритетных направлений Рамочной программы будет способствовать решению следующих общегосударственных задач:
обеспечение эффективного использования атомных генерирующих мощностей в интересах устойчивого развития суммарного энергетического потенциала Содружества;
обеспечение, с учетом технических возможностей, энергетической безопасности каждого государства-участника СНГ в рамках общей энергетической безопасности государств-участников СНГ;
гармонизация законодательства государств-участников СНГ в энергетической сфере;
формирование и развитие инфраструктуры государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии, включая разработку и реализацию совместных программ и проектов в этой области;
скоординированное развитие технологической базы энергетического комплекса;
рациональное использование потенциала трудовых ресурсов энергетических отраслей государств-участников СНГ и взаимопомощь в подготовке кадров в области мирной атомной энергетики;
совместное развитие и эффективное использование мирной атомной энергетики;
совместное решение экологических проблем;
развитие единого информационного пространства государств-участников СНГ в сфере мирной атомной энергетики.
В соответствии со Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (997_k27) реализацию задач Рамочной программы предполагается осуществить в три этапа.
Первый этап (2010-2011 годы) предусматривает формирование основных условий и принципов организации взаимодействия Комиссии с заинтересованными представителями государств-участников СНГ при реализации Рамочной программы в интересах выполнения заключенных в рамках Содружества международных договоров и принятых решений органов СНГ.
Второй этап (2012-2015 годы) включает обеспечение эффективной координации совместных действий государств-участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и информационно-аналитическую поддержку соответствующей тематической деятельности государств-участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.
Третий этап (2016-2020 годы) предполагает дальнейшее развитие региональных партнерских отношений государств-участников СНГ в сфере использования атомной энергии в мирных целях.

IV. Ожидаемые результаты реализации Рамочной программы

Основными результатами реализации Рамочной программы являются:
проекты концепций и соглашений, направленных на координацию совместных усилий государств-участников СНГ по реализации устойчивого развития энергетики;
много- и двусторонние проекты, направленные на углубление сотрудничества государств-участников СНГ в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
гармонизированные нормативные и инструментальные средства, обеспечивающие формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений;
специализированные фактографические базы данных по ядерно-технологическим свойствам веществ и материалов, созданные соответствующими рабочими группами Комиссии и предоставляемые Комиссией государствам-участникам СНГ;
программные, концептуальные и аналитические материалы, разработанные на основе полученных результатов в ходе реализации Рамочной программы для обеспечения ее целей и задач.

V. Механизмы реализации Рамочной программы и мониторинг реализации Плана первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ"

Реализацию задач Рамочной программы предполагается осуществлять путем формирования целевых проектов, финансируемых государствами-участниками в рамках соответствующих соглашений и бизнес-планов при непосредственном организационном участии Комиссии и в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ" (далее - План).
Одним из существенных факторов, способствующих эффективной реализации Плана, является повышение транспарентности сотрудничества государств-участников СНГ в энергетической сфере через осуществление на постоянной основе обмена, сбора и обработки необходимой информации для формирования единой базы данных по энергетическому сотрудничеству государств-участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях (информация по энергетическим проектам, инвестиционным ресурсам, условиям участия и конкурсного отбора в энергетических проектах и пр.), обеспечение эффективного использования базы данных на основе современных информационных технологий, систем и сетей.
Выполнение этой функции возложено на Секретариат Комиссии с участием уполномоченных организаций в каждом государстве-участнике СНГ или тематических совместных рабочих групп под руководством членов Комиссии.
Информационный обмен осуществляется через сайт Комиссии, администрируемый Секретариатом Комиссии, и/или на бумажных носителях.
Мониторинг реализации Рамочной программы осуществляется Секретариатом Комиссии через отчеты представителей соответствующих рабочих групп. Доступ к материалам деятельности тематических рабочих групп предоставляется всем государствам-членам Комиссии. Комиссия ежегодно информирует о ходе реализации Рамочной программы членов Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Экономического совета СНГ.
Основные показатели хода реализации Рамочной программы должны докладываться Секретариатом Комиссии на ее ежегодных совещаниях и отражаться на сайте Комиссии и Исполнительного комитета СНГ в Интернете.
Приложение

ПЛАН

первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы сотрудничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года "СОТРУДНИЧЕСТВО "АТОМ-СНГ"

Наименование мероприятий Форма реализации Срок исполнения, год Исполнители
1. Координация заключенных в рамках Содружества международных договоров, проектов и решений органов СНГ
1.1. Разработка предложений по повышению эффективности организации и координации совместной деятельности по реализации устойчивого развития мирной атомной энергетики на пространстве Содружества Проекты концепций и соглашений 2011-2012 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
1.2. Разработка Перечня тематических проектов по реализации Рамочной программы, требующих координации в рамках деятельности Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях по следующим направлениям: развитие и гармонизация нормативной базы в области использования атомной энергии в мирных целях; обеспечение безопасности в сфере использования атомной энергии в мирных целях; оптимизация схемы размещения АЭС с учетом трансграничных перетоков электроэнергии; анализ возможностей использования мирных ядерных установок нового поколения и ядерных установок малой мощности (до 300 МВт); координация действий национальных компаний по добыче урановых руд и производству топлива; обмен опытом и создание условий по утилизации и выводу из эксплуатации ядерных энергетических установок, включая обращение с радиоактивными отходами; применение радиоизотопов и неэнергетических мирных ядерных технологий; реабилитация территорий с радиационными загрязнениями; оценка возможности и подготовка предложений по рекультивации урановых хвостохранилищ и утилизации выведенных из эксплуатации производств по добыче и производству урана; разработка проектов по обеспечению радиационной защиты, обращению с ядерным отработанным топливом и радиоактивными отходами и созданию соответствующей инфраструктуры Тематический перечень проектов по реализации Рамочной программы. Перечень и состав тематических рабочих групп. Типовой регламент рабочей группы. Протоколы Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях 2011-2012 Органы исполнительной власти Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
1.3. Мониторинг деятельности по реализации двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов в области мирных ядерных технологий и мирного использования атомной энергии и других смежных областей сотрудничества, относящихся к интересам Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Аналитическая информация о ходе реализации двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов. База данных с выделенными рубриками и тематикой двух- и многосторонних соглашений и тематических проектов 2011-2020 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Тематические рабочие группы Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
1.4. Совместная разработка проекта атомной станции с ядерными установками типа ВБЭР-300. (Основание: Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 25 января 2006 года)(*) Информация о ходе реализации работ. Разработка предложений по сооружению АЭС на территориях государств- участников СНГ 2011-2020 Госкорпорация "Росатом" Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан ЗАО "Атомстройэкспорт" (Российская Федерация) АО "НАК "Казатомпром" (Республика Казахстан) Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СКПГ
1.5. Совместная реализация проекта создания и осуществления программы научных исследований на специализированном токамаке КТМ, предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов, создаваемом в г. Курчатове, Восточно- Казахстанская область, Республика Казахстан Информация о ходе реализации работ по созданию научно- технической основы для инновационной мирной атомной энергетики на основе управляемого атомного синтеза 2011-2015 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
2. Объединение информационных ресурсов
2.1. Разработка Плана по реализацииСоглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и в создании и развитии информационных систем государств- участников Содружества Независимых Государств в сфере мирного использования атомной энергии (997_g58) План по реализацииСоглашения (997_g58) 2011-2012 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
2.2. Гармонизация нормативных документов в области контроля безопасности мирных ядерных технологий и режима нераспространения на основе принципов международного сотрудничества и модельных законов Предложения по гармонизации нормативных документов 2011-2012 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
2.3. Разработка предложений по обмену данными в рамках деятельности национальных центров ИНИС (международная информационная система в области мирного использования атомной энергии) Базы данных. Статистика запросов пользователей 2011-2020 Национальные центры ИНИС государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
2.4. Разработка предложений по обмену рекомендованными данными в среде Системы стандартных и справочных данных о свойствах веществ, используемых в мирных ядерных технологиях Базы данных. Статистика запросов пользователей 2011-2020 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
3. Передача знаний, накопленных в русскоязычной ядерно-технологической среде государств-участников СНГ
3.1. Разработка, формирование и ведение Базы данных - реестра технологий в области эксплуатации АЭС База данных - реестр технологий 2011-2015 Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ
3.2. Разработка, формирование и ведение Базы данных - реестра нормативных документов в области использования атомной энергии в мирных целях База данных - реестр нормативных документов 2011-2015 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
3.3. Разработка, формирование и ведение Базы данных - реестра технологий в области переработки радиоактивных отходов от деятельности предприятий по добыче и производству урана База данных - реестр нормативных документов 2011-2015 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях
4. Подготовка кадров для мирной атомной энергетики государств-участников СНГ
4.1. Разработка предложений по механизмам подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств- участников СНГ Проекты концепций и соглашений 2011-2020 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
4.2. Информационный обмен в сфере подготовки кадров для мирной атомной энергетики государств- участников СНГ Информационно- аналитические материалы и учебные программы 2011-2020 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
4.3 Создание единого "ядерного портала" государств- участников СНГ в Интернете для использования учеными, специалистами и студентами Единый "ядерный портал" государств- участников СНГ 2011-2020 Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
5. Обеспечивающие мероприятия и проекты
5.1. Координация, мониторинг и информационно- аналитическая поддержка деятельности Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях План проведения ежегодных совещаний, семинаров и других форм обмена информацией. Перечень уполномоченных организаций или рабочих групп по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах- участниках СНГ. Решения и протоколы совещаний, семинаров и других форм обмена информацией о ходе реализации много- и двусторонних соглашений и тематических проектов 2010-2020 Уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах- участниках СНГ Заинтересованные ведомства и организации государств- участников СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Тематические рабочие группы Исполнительный комитет СНГ
5.2. Информационно- аналитическое обеспечение ведения сайта Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях в Интернете Действующая система в Интернете 2010-2020 Уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах- участниках СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
5.3. Выпуск информационно- аналитических изданий по вопросам развития мирной атомной энергетики государств- участников СНГ Периодические издания в соответствии с решениями Комиссии государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях 2011-2020 Уполномоченные организации или рабочие группы по координации и мониторингу Рамочной программы в государствах- участниках СНГ Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Исполнительный комитет СНГ
---------------
(*) В п. 1.4 могут быть внесены изменения и дополнения в ходе реализации проекта.