Решение

Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности о разработке проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2015 года

(Москва, 10 декабря 2010 года)
Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (997_095)
решил:
1. Одобрить прилагаемое Предложение о разработке проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) на период до 2015 года (далее - Программа).
2. В целях разработки и согласования упомянутой в пункте 1 настоящего Решения Программы, координации деятельности национальных государственных заказчиков Программы в ходе ее подготовки и реализации, контроля выполнения мероприятий Программы, заключения контрактов (договоров) с исполнителями, управления и контроля расходования выделенных денежных средств определить в качестве заказчика-координатора Программы в целом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
3. Заказчику-координатору Программы во взаимодействии с национальными государственными заказчиками доработать и согласовать проект Программы и внести его на рассмотрение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) .
Совершено в городе Москве 10 декабря 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) , который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
                                                         (Подписи)
Приложение
к Решению
Совета коллективной
безопасности Организации
Договора о коллективной
безопасности
от 10 декабря 2010 года
"О разработке проекта
Программы
военно-экономического
сотрудничества
государств-членов
Организации Договора
о коллективной безопасности
( 997_095 )
на период до 2015 года"

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

1. Общие положения

Программа военно-экономического сотрудничества (далее - Программа) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) (далее - Организация, ОДКБ) на период до 2015 года должна отражать согласованные взгляды на цели, задачи и направления военно-экономического сотрудничества в Организации на среднесрочную перспективу и разрабатывается во исполнение решения Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ (далее - МКВЭС).
Она готовится на основе предложений национальных частей МКВЭС по развитию военно-экономического и военно-технического сотрудничества и должна содержать конкретные мероприятия, в том числе уже находящиеся в разработке, не требующие дополнительного финансирования, а также разделы по сложным направлениям работы, которые требуют дополнительного анализа с целью отбора проблем для программной разработки, определения их ресурсного обеспечения, порядка их выполнения и исполнителей. Такие разделы выделяются в отдельные подпрограммы (отдельные программы).

2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами

Совет коллективной безопасности ОДКБ (997_095) , создавая своим Решением от 23 июня 2005 года МКВЭС, руководствовался стремлением обеспечить благоприятные условия для развития и интеграции государств-членов ОДКБ в военно-экономической сфере.
При этом основной целью было определено объединение и координация их усилий по углублению и совершенствованию многостороннего сотрудничества в области разработки и производства продукции военного назначения (далее - ПВН), а также использовании технологий двойного назначения при производстве ПВН и продукции гражданского назначения.
В ходе деятельности МКВЭС определились первоочередные проблемы, которые необходимо решить для эффективного продвижения по линии интеграции в сфере военно-экономического сотрудничества, а также в зависимых от него вопросах военно-технического сотрудничества.
В первую очередь это касается необходимости ускоренного формирования правовых предпосылок для содействия созданию полноценных совместных предприятий, сохранения их специализации, установления общих правил перевозок ПВН, воинских и специальных грузов, обеспечения взаимных финансовых интересов государств при осуществлении военно-экономического сотрудничества и исключению неоправданной конкуренции и т.д. Эта задача по определению не может быть решена рыночными методами или программами национального уровня, а потому подлежит разрешению программными мероприятиями в формате всей Организации с подготовкой соответствующей межгосударственной нормативной правовой базы. Она не требует привлечения дополнительных финансовых ресурсов по отношению к тем, которые имеются в распоряжении рабочих органов ОДКБ (997_095) и национальных частей МКВЭС.
Одним из наиболее актуальных вопросов военно-экономического сотрудничества является разработка мер по сохранению и повышению качества производимой государствами-членами ОДКБ ПВН и ее компонентов в целях повышения конкурентоспособности производимых образцов вооружений и военной техники. Проблема обусловлена произошедшей дезинтеграцией оборонно-промышленного комплекса СССР, потерей единой системы управления качеством продукции, в т.ч. ее приемки и испытаний. Эта задача может быть решена сочетанием мер по внедрению уже имеющейся и разрабатываемой в Российской Федерации нормативной базы в производство ПВН других государств-членов Организации и отработкой (при необходимости) дополнительных мер по межгосударственной стандартизации ПВН. Она требует предварительного тщательного анализа и последующего формирования конкретных мероприятий с определением необходимых финансовых затрат. В этой связи решение данной проблемы предлагается оформить отдельной подпрограммой.
Одним из существенных факторов, влияющих на развитие военно-экономического сотрудничества в формате Организации, является взаимодействие государств-членов ОДКБ (997_095) в области рекламно-выставочной деятельности. Такое взаимодействие при обеспечении его эффективности может содействовать продвижению ПВН государств-членов ОДКБ на международный рынок вооружений, а также исключить случаи неоправданной конкуренции. Базовое соглашение на этот счет уже подписано главами государств в октябре 2007 года. Сейчас речь идет о создании механизма формирования единого рекламно-выставочного поля и содействия активному участию предприятий ОПК государств-членов Организации в международных салонах (выставках) вооружений и военной техники (далее - ВВТ). Проблема решается сочетанием мероприятий на национальном уровне и программных межгосударственных мероприятий.
Решение первоочередных проблем военно-экономического сотрудничества не может рассматриваться без увязки с взаимопересекающимися вопросами военно-технического сотрудничества. В первую очередь это касается организации взаимодействия по обеспечению совместимости образцов ВВТ в ходе их боевого применения, эксплуатации, обслуживания и ремонта, создания межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ (997_095) . Эти задачи также не могут быть решены рыночными методами или только программами национального уровня. Часть из них, как стало ясно в ходе предварительного анализа, решается подготовкой соответствующих межгосударственных нормативных правовых актов без привлечения специальных финансовых средств, а часть требует существенной дополнительной проработки, уяснения объема конкретных мероприятий и возможных дополнительных финансовых затрат. Поэтому такие направления деятельности также целесообразно оформить отдельными подпрограммами.
Особое место в ряду этих направлений, в том числе и по характеру информации, занимают вопросы внедрения программного планирования в процесс взаимных поставок ПВН с целью ориентирования оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ для первоочередного удовлетворения запросов союзников по Организации, организации проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации ВВТ и т.д. В этой связи данные вопросы также предлагается разработать в рамках отдельной Программы военно-технического сотрудничества.

3. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главными целями Программы являются:
- создание правовых предпосылок для глубокой интеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств-членов Организации, сохранения их специализации и совместного обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- внедрение межгосударственного регулирования вопросов совместимости образцов ВВТ государств-членов ОДКБ (997_095) при решении совместных задач, оперативного снабжения воинских частей запасными частями к ВВТ.
Исходя из поставленных целей в рамках Программы предлагается решить следующие основные задачи:
- разработать, согласовать и представить на утверждение проекты межгосударственных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы создания совместных предприятий по выпуску ПВН, перевозок в интересах военного, военно-экономического и военно-технического сотрудничества, соблюдения финансовых интересов государств в ходе военно-экономического и военно-технического сотрудничества, сохранения специализации предприятий по производству ПВН;
- обеспечить техническую и информационную совместимость вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ (997_095) ;
- осуществить межгосударственную стандартизацию ПВН, разработать в этих целях отдельную программу;
- создать межгосударственную систему каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов Организации в целях обеспечения оперативности снабжения запасными частями к ВВТ на базе системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации. Разработать проект Положения о межгосударственной системе каталогизации и Программу работ по ее созданию;
- перейти к перспективному планированию военно-технического сотрудничества в формате Организации, разработать в этих целях Программу военно-технического сотрудничества;
- организовать практическую реализацию Соглашения о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами ОДКБ (997_095) .
Сроки реализации предусмотрены таким образом, чтобы в своей основе до 2011 года разработать проекты конкретных межгосударственных нормативных правовых документов и подпрограмм, до 2015 года обеспечить возможность вступления их в силу, отработать при необходимости внутригосударственные механизмы реализации и к 2015 году сформировать в целом условия для качественного развития военно-экономического и военно-технического сотрудничества в формате ОДКБ (997_095) .

4. Механизм реализации Программы

Заказчиком-координатором Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое осуществляет координацию деятельности национальных государственных заказчиков по разработке подпрограмм и реализации Программы в целом.
Национальные государственные заказчики Программы определяются в ходе ее разработки и согласования.
Разработка подпрограмм Программы проводится национальными государственными заказчиками в соответствии с Положением о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) .
Проекты документов, предусмотренных к разработке в разделе 7 настоящей Программы, направляются в Секретариат ОДКБ для организации проработки в национальных частях МКВЭС и последующего согласования в рамках МКВЭС.
По решению МКВЭС доработанные проекты упомянутых документов направляются в Секретариат ОДКБ (997_095) , который организует их согласование на межгосударственном уровне и представляет на рассмотрение и утверждение уставных органов ОДКБ.

5. Распределение собственности, созданной в результате реализации Программы

Вопросы распределения собственности определяются государствами-членами ОДКБ (997_095) , участвующими в разработке и реализации отдельных программ.

6. Объемы и источники финансирования Программы

Объемы и порядок финансирования мероприятий, предусмотренных в отдельных целевых программах Программы определяются при их разработке.
Финансирование остальных мероприятий осуществляется за счет ассигнований, выделяемых на выполнение функций межгосударственных органов Организации, а также министерств и ведомств государств-членов ОДКБ (997_095) , представленных в МКВЭС.

7. Система программных мероприятий

N п/п Направления работы и основные мероприятия Исполнители и соисполнители Срок выполнения Ожидаемый результат Источник финансирования Финансовые затраты, всего... Распределение финансовых затрат по годам Примечание (*)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Формирование основополагающей нормативной правовой базы военно- экономического сотрудничества в формате ОДКБ (997_095)
1.1 Разработка и согласование проекта Соглашения об основных принципах создания межгосударственных научно- производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения СекретариатОДКБ (997_095) 2010 г. Содействие сохранению и развитию ОПК государств-членов ОДКБ как единой производственно- технологической цепи с правом самостоятельной деятельности в формате ОДКБ В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ Специальных финансовых затрат не требуется Предложение Секретариата ОДКБ
1.2 Разработка и согласование проекта Соглашения о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области воинских перевозок, перевозок специальных грузов и продукции военного назначения ОШ ОДКБ (997_095) , национальные части МКВЭС от РБ и РФ 2010 г. (Представление в МКВЭС) Общие правила организации и обеспечения безопасности воинских перевозок ПВН, материалов и комплектующих для производства ПВН, а также специальных грузов В рамках функций, выполняемых ОШ ОДКБ, и возможностей национальных частей МКВЭС от РБ и РФ Специальных финансовых затрат не требуется Рекомендации консультаций экспертов государств- членов ОДКБ 11-12 марта 2009 г.
1.3 Разработка проекта межгосударственного нормативно- правового документа по взаимодействию государств-членовОДКБ (997_095) в сфере обеспечения их финансовых интересов при осуществлении военно- экономического сотрудничества Российская Федерация 2011 г. (Представление в МКВЭС) Выработка единых принципов и правил соблюдения финансовых интересов государств в ходе военно- экономического сотрудничества За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации Специальных финансовых затрат не требуется Предложение РФ (в редакции Секретариата ОДКБ)
1.4 Разработка межгосударственного нормативного правового документа о взаимодействии государств-членовОДКБ (997_095) при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении ПВН ФСВТС России 2011 г. (Представление в МКВЭС) Выработка правил взаимодействия при поставках ПВН, исключающих необоснованную конкуренцию между государствами- членами ОДКБ За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации Специальных финансовых затрат не требуется Протокол консультаций экспертов государств- членов ОДКБ от 25.03.08
1.5 Доработка и согласование проекта Соглашения о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения Секретариат ОДКБ, Постсовет при ОДКБ (997_095) 2010 г. Выработка единых условий взаимодействия при осуществлении разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и утилизации ПВН В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ Специальных финансовых затрат не требуется
1.6 Доработка и согласование проекта Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постсовет при ОДКБ (997_095) 2010 г. Содействие сохранению специализации предприятий ОПК государств-членов ОДКБ В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ Специальных финансовых затрат не требуется Предложение Секретариата
2. Разработка проекта Межгосударственной программы военно- технического сотрудничества МКВЭС, национальные части МКВЭС и уполномоченные органы государств- членов ОДКБ (997_095) 2010 г. Внедрение прогнозного планирования ВТС на многосторонней основе, включая поставки ПВН, совместные НИОКР по ее разработке и т.п. По решению МКВЭС Специальных финансовых затрат не требуется Оформляется отдельным документом, Решение МКВЭС от 25.04.08
3. Мероприятия по обеспечению совместимости ВВТ государств-членовОДКБ (997_095) , установлению единых требований к основным эксплуатационным показателям ВВТ, созданию условий оперативной информационной поддержки снабжения и ремонта ВВТ
3.1 Разработка проекта Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ СекретариатОДКБ (997_095) 2010 г. Обеспечение способности ВВТ государств-членов ОДКБ работать в единой системе управления, выполнять согласованные оперативно- тактические нормативы В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ Специальных финансовых затрат не требуется Предложение Секретариата ОДКБ
3.2 Разработка проекта Программы межгосударственной стандартизации продукции военного назначения Российская Федерация, Республика Беларусь 2011 г. (Представление в МКВЭС) Межгосударственная стандартизация требований к ПВН, обеспечивающей ее совместимость в ходе боевого применения, эксплуатации, обслуживания и ремонта За счет возможностей национальных частей МКВЭС от Республики Беларусь и Российской Федерации Финансовые затраты согласовываются в ходе разработки Программы Оформляется отдельным документом. Предложение Секретариата на основе предложений РБ
3.3 Реализация Программы работ по межгосударственной стандартизации ПВН Национальные части МКВЭС 2012-2015 гг. Вопросы финансирования реализации решаются внутри Программы
3.4 Разработка проекта Положения о межгосударственной системе каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ (997_095) Российская Федерация 2010 г. (Представление в МКВЭС) Создание организационно- методических принципов формирования системы каталогизации предметов снабжения За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации Специальных финансовых затрат не требуется Решение МКВЭС от 25.04.08
3.5 Разработка проекта Программы проведения работ по межгосударственной каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ (997_095) Российская Федерация 2011 г. (Представление в МКВЭС) Создание единого информационного обеспечения задач планирования, закупок, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВТ За счет возможностей национальной части МКВЭС от Российской Федерации Решение МКВЭС от 25.04.08
3.6 Реализация Программы межгосударственной каталогизации Национальные части МКВЭС 2012-2015 гг. Вопросы финансирования реализации решаются внутри Программы
3.7 Разработка нормативного документа о придании ФГУ "46 ЦНИИ МО РФ" статуса базовой организации ОДКБ по межгосударственной системе каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членовОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, 46-й ЦНИИ МОРФ 2010 г. (Представление в МКВЭС) Обеспечение государств-членов ОДКБ научно- обоснованными рекомендациями в сфере межгосударственной каталогизации В рамках функций, выполняемых Секретариатом ОДКБ Решение МКВЭС от 25.04.08
4. Мероприятия по реализации Соглашения о взаимодействии в области рекламно- выставочной деятельности в сфере военно- экономического сотрудничества между государствами- членами ОДКБ (997_095)
4.1 Разработка Концепции рекламно- выставочной деятельности государств-членовОДКБ (997_095) Координационный совет уполномоченных органов государств- членов ОДКБ 2009 г. (Представление в МКВЭС) Создание механизма формирования единого рекламно- выставочного поля За счет возможностей Координационного совета Предложение РФ Решение МКВЭС от 25.04.08
4.2 Организация участия предприятий оборонно- промышленных комплексов государств-членов ОДКБ в проведении международных салонов (выставок) вооружения и военной техники МВСВ, "МИЛЕКС", KADEX и других. Координационный совет уполномоченных органов государств- членов ОДКБ (997_095) В сроки, определяемые организаторами выставок На договорной основе В соответствии с Решением МКВЭС ОДКБ от 25.05.08
---------------
(*) Графа существует на этапе согласования Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Организация управления Программой осуществляется в соответствии с разделом VII Положения о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) .
Председатель МКВЭС до 1 марта каждого года представляет информацию о ходе реализации Программы Генеральному секретарю ОДКБ для включения в его ежегодный доклад Совету коллективной безопасности ОДКБ.

9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Характер мероприятий, заложенных в Программу, не позволяет произвести количественную оценку эффективности ее положительных социально-экономических и экологических последствий. Однако их реализация в целом направлена на увеличение выгоды государств-членов ОДКБ (997_095) от повышения уровня взаимодействия в военно-экономическом и военно-техническом сотрудничестве, на улучшение экологии производства ПВН от внедрения современных стандартов по ее производству и утилизации.

Паспорт Программы

(оформляется по мере согласования Программы)

Наименование Программы.
Орган, принявший решения, дата и номер решений:
- о разработке Программы;
- об утверждении Программы. Заказчик-координатор.
Национальные государственные заказчики.
Основные разработчики и исполнители Программы.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.
Сроки и этапы реализации Программы.
Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации.
Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств:
- всего;
- в том числе по годам.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Система организации контроля за исполнением Программы.