Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо пропозиції України по розробці проекту Міждержавної цільової програми інноваційного співробітництва держав-учасниць СНД на період до 2020 року - 20.06.2008 прийняття

1. Одобрить в основном проект Обоснования по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и проект Решения Совета глав правительств СНГ о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года, подготовленные Министерством экономики Украины и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам.

2. Доработать указанный проект Обоснования с учетом замечаний Российской Федерации, подготовив при этом Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере, и внести указанные проекты документов на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

РЕШЕНИЕ

О РАЗРАБОТКЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Одобрить Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (прилагается).

2. Считать целесообразным разработать Межгосударственную целевую программу инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.

3. Определить заказчиком-координатором указанной Межгосударственной программы Министерство экономики Украины.

4. Просить правительства государства-участников СНГ в двухмесячный срок сообщить заказчику-координатору Межгосударственной программы о национальных государственных заказчиках.

5. Заказчику-координатору Межгосударственной программы совместно с национальными государственными заказчиками в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о разработчике Межгосударственной программы и внести соответствующее предложение на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

6. Заказчику-координатору Межгосударственной программы подготовить проект Межгосударственной программы и в первом полугодии 2010 года внести его на утверждение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

7. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе ________________ 200_ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ОБОСНОВАНИЕ

ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Обоснование) представляет собой совокупность согласованных взглядов государств-участников СНГ о развитии межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и подготовлено в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств (997_866) , утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

В разработке Обоснования использовались:

- положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (997_e82) в вопросах экономического сотрудничества государств-участников СНГ по основным приоритетным направлениям в части развития производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработки межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям, взаимодействия в передовых направлениях научно-технического сотрудничества;

- материалы X и XI Алуштинских научно-практических конференций "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2005 года и сентябрь 2006 года), первой межгосударственной конференции государств Содружества по инновационному сотрудничеству (февраль 2006 года) и первого инновационного форума Содружества Независимых Государств "Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы и перспективы" (сентябрь 2006 года).

В подготовке Обоснования принимали участие также представители Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, Министерства экономики Украины, Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям, Национальной академии наук Украины, а также различных органов исполнительной власти, научно-исследовательских организаций Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Наименование проблемы и анализ причины ее возникновения

В начале текущего 10-летия экономика государств-участников СНГ оказалась перед долговременным системным вызовом, характер которого определяется сочетанием следующих трех факторов:

1. Усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, капиталов, рабочей силы, но и технологий.

Предстоящий период - становление пятого технологического уклада (1981-2020 годы) будет характеризоваться структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее "традиционными" экономическими центрами и новыми региональными экономическими союзами. Ставя во главу угла решение своих региональных конъюнктурных интересов - занять лидирующее положение в мировом хозяйствовании, новые региональные экономические союзы будут стремиться оперативно воспринимать и реализовать результаты современной научно-технической революции. Используя современные приемы прогнозирования, стратегического планирования и программирования научно-технического и инновационного развития на межгосударственном (государственном) и корпоративном уровне, они пытаются придать предсказуемый характер научным открытиям и изобретениям и этим уменьшить инновационные и инвестиционные риски.

Нарождающиеся новые региональные лидеры, стремясь к "захвату" новых рынков и получению сверхприбылей, будут способствовать распространению новых технологий (микроэлектроника, информатика, биотехнология, композиты, космические технологии и др.) и создавать предпосылки и условия для перехода к шестому технологическому укладу (2021-2060 годы, нано- и биотехнология, генная инженерия растений и животных, водородное и альтернативное топливо).

Обладая огромными финансовыми и людскими ресурсами, активно внедряя инновационные методы и технологии в бизнес, они в короткие сроки воспроизведут добавочную стоимость, во много раз превышающую затраты на освоение мировых достижений науки. Это, в свою очередь, приведет к перемещению мировых политических центров. В новых региональных экономических союзах будут приниматься управленческие решения, влияющие на мировой порядок.

Государства-участники СНГ никогда не входили в так называемые "традиционные" экономические центры из-за своего исторического развития и географического положения. "Евразия - колоссальная территория между Западной Европой, Азией, Индией и Китаем, страна с оригинальным населением и неповторимой культурой можно отметить долгое время была незамеченной, вследствие чего считалась несуществующей. Разговоры о "дикости" кочевников и отсталости восточных славян хитрая выдумка дипломатов эпохи крестовых походов, уцелевшая до начала XXI века как обывательская клевета".

Обладая мощными энергетическими и сырьевыми запасами, достаточными людским ресурсами (территория - 22 млн.кв.км - 1/6 поверхности суши, на начало 2006 года - 279,5 млн. человек, 2007 года - 279,7 млн. человек, 2008 года - 279,9 млн. человек) и высоким интеллектуальным потенциалом для государств-участников СНГ, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении их позиций на мировых рынках, с другой - усиливает требования к конкурентоспособности экономики, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Однако сегодняшние качественные характеристики экономики в государствах-участниках СНГ не позволяют использовать преимущества глобальной конкуренции. Экономика остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, а также характеризуется низким уровнем инновационной деятельности и эффективности национальных инновационных систем.

2. Возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной экономики в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Государства-участники СНГ уже не могут поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Современные требования устойчивого инновационного развития экономики предполагают опору на рост производительности труда, модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), превращение среднего класса общества в доминирующую силу, сокращение социального неравенства.

3. Истощение источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля. Обозначились новые ограничения экономического роста, обусловленные недостаточным развитием производственной (транспортная и энергетическая) инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. Это может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Одним из способов противостоять глобальной конкуренции на мировых рынках для государств-участников СНГ является увеличение в современных условиях темпов внедрения в производство новейших научно-технических решений, развитие наукоемких производств, создание условий повышения эффективности инновационных процессов, формирование национальных инновационных систем. Использование интеллектуальных ресурсов и развитие соответствующей технологической базы являются важнейшими общенациональными задачами государств-участников СНГ, требующими принятия новых решений в области стратегии инновационного развития.

Важную роль в становлении сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере в свое время сыграли принятые решениями Экономического совета СНГ от 22 июня 2001 года Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (далее - Концепция межгосударственной инновационной политики) и от 28 июня 2002 года Комплексный план ее реализации (далее - Комплексный план).

Однако возможности развития сотрудничества в инновационной сфере, создание конкурентоспособных на мировых рынках высоких технологий и производств в рамках реализации межгосударственных документов в полной мере реализованы не были.

В первую очередь это связано как с недофинансированием мероприятий Комплексного плана, так и с отсутствием должного внимания к проблемам межгосударственного инновационного сотрудничества со стороны межгосударственных органов СНГ.

В большинстве исследований в области инновационного развития справедливо указывается на значительное отставание государств-участников СНГ от общемировых тенденций. Так, если определять положение государств в вопросах инновационной активности, взяв за показатель "индекс инноваций", характеризующий уровень взаимодействия науки и бизнеса, скорость внедрения научных разработок в экономику, то мировыми лидерами являются США, Тайвань, Финляндия, Швеция, Япония. Государства-участники СНГ по этому показателю находятся в третьем десятке.

Характерен показатель доли ВВП, которая направляется на научные исследования. В США он составляет 2,1%, в Швеции - 3,6%, в Финляндии - 3,4%. Япония по этому показателю стоит на 4-м месте в мире, Германия - на 9-м, Франция - на 10-м, Великобритания - на 18-м. Следует отметить, что в последние 15 лет в странах с развитой экономикой доля ВВП на затраты на науку составляет 2,5-3%.

Противоположная ситуация складывается в государствах на постсоветском пространстве. За годы рыночных реформ этот показатель в среднем снизился до 0,3-0,4% ВВП и сравним только с показателем в отдельных странах третьего мира.

Динамика изменения доли ВВП на затраты на науку приведена в таблице 1, где наглядно демонстрируется уменьшение этого показателя в государствах-участниках СНГ в 1990-2003 годах.

Динамика изменения доли ВВП на затраты на науку в государствах-участниках СНГ (%)(*)

В целом в государствах-участниках СНГ данный показатель составляет менее 1%, а доля ВВП, которая направляется в инновационную сферу, еще ниже. Как следствие, сокращение финансирования науки из бюджета и из собственных средств предприятий, организаций и компаний привело к уменьшению в целом по СНГ численности специалистов в области проведения научных исследований и разработок новых технологий, характерных для пятого и шестого технологических укладов, с 1590 тыс. человек в 1991 году до 1107 тыс. человек в 2006 году (в 1,4 раза). Резко снизилась стоимость (объем) выполненных НИР (% к ВВП): так, в 1991 году это составляло 1,7%, в 2005 году - 1,1%, в 2006 году - 0,4%.

Мировыми лидерами по числу патентов, характеризующих уровень инновационного развития, являются Япония (почти 124 тыс.), США (более 83 тыс.) и Южная Корея (34 тыс.). К примеру, в 2005 году в СНГ зарегистрировано 690 патентов, а в Германии - 22 тыс., в Финляндии зарегистрировано свыше 2 тыс. патентов - больше, чем во всех государствах-участниках СНГ. В Японии в 2005 году было зарегистрировано свыше 45 тыс. патентов.

Доля успешно доведенных до коммерческого продукта и полностью соответствующего требованиям стандартов рынка инновационных проектов из общего числа реализуемых в государствах Евросоюза за счет роста капитализации объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в 2004 году составляла не менее 78% общего количества инновационных проектов, в 2005 году - не менее 89%, а в 2006 году - до 94%.

К сожалению, для государств-участников СНГ такие результаты пока недостижимы. Для этих государств количество успешных проектов пока не превышает 4%. Именно это обстоятельство беспокоит бизнес, который не торопится вкладывать свои деньги в подобные проекты.

По оценкам восприимчивости предприятий промышленности к инновационным процессам, характеризующейся долей активных предприятий, в России доля инновационно активных предприятий составляет примерно 7,7%, тогда как в США средний показатель инновационной активности - около 30%. Для сравнения: данный показатель в Республике Беларусь в настоящее время составляет 13,9%.

Данные тенденции свидетельствуют об отставании государств-участников СНГ в развитии базовых показателей инновационной экономики.

Как следствие, существует значительное отставание государств-участников СНГ по результативности доли экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного экспорта продукции. Так, в США указанный показатель составляет 30%, в странах ЕС - 20%, в Китае - 6%, в России - 4,5%.

В условиях активно развивающихся процессов глобализации ни одна страна мира не может осуществить переход к инновационной модели развития, изолированного от внешнего мира. В равной мере это относится и к государствам-участникам СНГ.

Научно-технический прогресс по своей сути интернационален. По мере его развития постоянно возрастают масштабы необходимых финансовых и интеллектуальных инвестиций, и ни одно государство не в состоянии самостоятельно обеспечить технологические прорывы, гарантирующие завоевание новых мировых рынков.

В этой связи для государств-участников СНГ в настоящее время принципиальное значение имеет вопрос поддержания на должном уровне существующего экономического показателя - устойчивого развития, который характеризуется единым пространством с численностью населения 300 млн человек, путем постоянного расширения емкости внутреннего рынка СНГ, создания условий его инновационной привлекательности. Только пространство такого размера является минимально необходимым для проявления новых направлений бизнеса, новых технологий, концентрации достаточных для непрерывной модернизации экономики инвестиционных ресурсов. Это является причиной широкомасштабной научно-технической, производственной и инновационной кооперации, наблюдаемой в последние десятилетия по всему миру (создание "единой Европы", Североамериканской зоны свободной торговли, формирование Тихоокеанской зоны свободной торговли и т.д.), о чем необходимо помнить государствам-участникам СНГ при решении вопросов межгосударственного сотрудничества.

Тем не менее государства-участники СНГ в действительности в большей степени ориентируются на евроинтеграцию. В результате постсоветское пространство превратилось в зону острейшей мировой конкуренции. В государствах-участниках СНГ отмечаются попытки "замкнуть на себя", т.е. в национальных государственных границах, производственные циклы в наиболее важных, базовых отраслях экономики.

Дезинтеграционные тенденции в государствах-участниках СНГ проявляются в снижении уровня взаимосвязей в пользу новых внерегиональных рынков. Статистические данные свидетельствуют о том, что, за исключением Беларуси и Таджикистана (импорт), остальные государства более или менее решительно переориентируются на партнеров в дальнем зарубежье (таблица 2).

Доля экспортно-импортных операций партнеров по СНГ в общем объеме (в %)(*)

Статистический сборник. М., 2001; Статистические справочники: Содружество Независимых Государств в 2001 г. М., 2002, 2005, 2008.

Доля взаимной торговли государств-участников СНГ в 1995 году составила 44,6% общего объема экспортно-импортных операций государств-участников СНГ, в 2000 году - 34,3%, 2004 году - 32,0%, а в 2007 году - 30,9%.

И, наоборот, в 1995-2006 годах общий объем экспорта государств Содружества в страны дальнего зарубежья увеличивался в 3,6 раза, или на 13,7%, в среднем за год, импорта - в 2,8 раза, или на 10,8%. Преимущественная ориентация государств-участников СНГ на внешний рынок затронула главным образом сырьевые отрасли. С 1995 по 2007 год сальдо торгового баланса со странами дольнего зарубежья в среднем по СНГ сохранялось положительным (сальдо торгового оборота государств-участников СНГ - отрицательным).

Особенностью товарной структуры экспортных операций государств-участников СНГ с другими странами мира является сравнительно узкая номенклатура товаров, особенно экспортируемых. Так, по материалам Межгосударственного статистического комитета СНГ, в экспорте отдельных государств Содружества наибольший объем приходится на сельскохозяйственную продукцию, готовые пищевые товары, алкогольные и безалкогольные напитки, табак, текстильные материалы и изделия, минеральные продукты и другие продукты сырьевых отраслей.

В 2007 году сохранялся на довольно высоком уровне внутренний спрос государств-участников СНГ, что в условиях укрепления реального курса национальных валют стимулирует наращивание ввоза из стран дальнего зарубежья машин, оборудования и транспортных средств, изделий из драгоценных металлов, продукции химической промышленности, а также товаров потребительского назначения.

Анализ причин свидетельствует о том, что государства-участники СНГ, получившие экономическую и политическую независимость, обладающие значительным инновационным потенциалом, достаточными финансовыми ресурсами для осуществления перехода к инновационному развитию, зачастую, как любая крупная единица, стремятся "эксплуатировать" свое преимущество для развития экономики, но по уже известным, традиционным путям (сырьевая, монокультурная, "отверточная" экономика и т.д.). В этом случае отсутствие мощных сигналов, побуждающих к изменениям, сдерживает реализацию значительного накопленного инновационного потенциала данных государств.

С другой стороны, государства-участники СНГ, не обладающие значительным инновационным потенциалом и достаточными финансовыми ресурсами, находятся под воздействием новых, довольно жестких экономических условий, что требует изменения их прежнего пути развития, повышения самостоятельности и устойчивости на основе перехода к инновационной экономике. Но, как и любой малой единице, данным государствам трудно сформировать "новые правила игры" там, где доминируют крупные игроки.

Немалую роль в переориентации внешнеторговых операций государств-участников СНГ на рынки стран дальнего зарубежья сыграли конъюнктурные выгоды торговли на международных рынках по сравнению с рынками СНГ и валютные поступления в государства.

Следует отметить, что государства-участники СНГ уже не раз заявляли о своих намерениях во взаимном сотрудничестве в целях ускоренного решения проблем модернизации производства и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. В 1995 году подписано Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ, в 2001 году утверждена Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников СНГ до 2005 года. Тем не менее за этот период государствам-участникам СНГ так и не удалось серьезно продвинуться в реализации целей и задач, сформулированных в указанных документах. Основная причина заключается в том, что продекларированные цели и задачи опережали реальные возможности интеграционного взаимодействия и не подкреплялись объективными экономическими условиями того периода.

Способы решения

Объединение государств-участников СНГ, желающих и способных начать изменение своей экономической политики на инновационной основе, является важным условием их дальнейшего продвижения в мировое сообщество.

Объединение государств-участников СНГ в развитии межгосударственного инновационного сотрудничества исторически объективно. Во-первых, инновационное развитие предполагает формирование новых национальных технологических систем и углубление компетенции каждого государства в результате развития способности по созданию принципиально новых товаров и их продвижению на определенные рынки. Следовательно, углубление национальной инновационной компетенции (специализации) усиливает необходимость в дополняющем взаимодействии между государствами-участниками СНГ. Во-вторых, создание принципиально новых товаров в современных условиях возможно только на основе развития фундаментальных исследований, и прежде всего на стыке научных дисциплин. Учитывая значительные затраты, высокий риск и неопределенность коммерческих результатов, характерных для многих направлений фундаментальных исследований, объединение усилий, интеллектуального и финансового капитала, устранение дублирования дорогостоящих исследований, а также ускорение диффузии технологий, имеющих высокий коммерческий эффект, становятся на рынке важными факторами успеха инновационной деятельности каждого государства-участника СНГ. В-третьих, расширение разнообразия технологически новой продукции предполагает расширение емкости и углубление диверсификации рынка сбыта для данной продукции. В этой связи определение общих правил торговли инновационной продукцией и формирование для нее общего торгового пространства становятся важным условием успеха инновационной деятельности в каждом государстве-участнике СНГ.

Следует отметить, что низкая заинтересованность и стремление к инновации со стороны предприятий, организаций и компаний государств-участников СНГ объясняются в значительной мере отсутствием необходимых финансовых ресурсов, механизмов инновационной мотивации и приемлемых (адаптированных) механизмов реализации.

Реализация любого инновационного проекта предполагает наличие инвестиций, организацию его финансирования. Чем масштабнее проект, тем больше инвестиций необходимо для его реализации, тем больше различных рисков, тем сложнее учесть интересы участников инновационного проекта, обеспечить его экономическую эффективность, соответственно, больше внимания необходимо уделять организации финансирования.

В мировой практике для этих целей активно используется проектное финансирование. Так, капитал украинской банковской системы на начало 2002 года составлял более 1,5 млрд. долларов США, в том числе уставной капитал 0,9 млрд. долларов США. Собственный капитал белорусской банковской системы на 1 апреля 2003 года составил 1,5 трлн. белорусских рублей, в том числе совокупный размер уставных фондов банков достиг 945,1 млрд. белорусских рублей.

Для государств на постсоветском пространстве также характерен низкий удельный вес средств иностранных инвесторов в общем объеме инвестиций в основной капитал. Так, например, в Армении в 1995 году средства иностранных инвесторов в общем объеме инвестиций в основной капитал составляли 41%, в 2003 году - 27%, в 2006 году - 1%, в 2007 году - 3%; в Беларуси: в 1995 году - 7%, в 2003 году - 6%, в 2006 году - 1%, а в 2007 году - 1%; в Казахстане: в 1995 году - 1%, в 2003 году - 22%, в 2006 году - 20%, в 2007 году - 18%; в России: в 1995 году - 1,5%, в 2003 году - 4%, в 2006 году - 6%, в 2007 году - 5%; в Украине: в 1995 году - 2%, в 2003 году - 7%, в 2006 году - 4%, в 2007 году - 3%.

Динамика привлечения прямых иностранных инвестиций в постсоветских государствах свидетельствует об ее нестабильном характере, что объясняется политической и экономической ситуацией в государствах-участниках СНГ.

Сегодня государства-участники СНГ стоят перед реальной проблемой занять достойное место в складывающейся мировой табели о рангах.

Либо государства найдут в себе силы, умение и ресурсы, необходимые для долгосрочной кропотливой работы по выстраиванию сложной конструкции национальной экономики XXI века, либо мировая экономика сама последовательно "выстроит" на территории постсоветских государств свой сегмент, который в полной мере будет отвечать ее потребностям, но в очень малой мере будет соответствовать национальным интересам государств-участников СНГ.

Таковы объективные причины неизбежного процесса развития межгосударственного инновационного сотрудничества, основанного на приоритетах инновационного развития экономики государств-участников СНГ. Решение указанной задачи требует создания необходимых организационных, экономических и правовых условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

Обоснование актуальности межгосударственного инновационного сотрудничества программными методами

Программно-целевой метод реализации государственной политики известен давно и он не уникален. Не является секретом, что данный метод является одной из форм цивилизованного регулирования государством динамики своего социально-экономического развития в условиях формирования рыночной экономики. Современная теория прогнозирования и стратегического планирования предполагает, что реализация выбранных приоритетов на государственном или межгосударственном уровне в той или иной сфере деятельности осуществляется посредством национального (межнационального - межгосударственного) программирования.

В условиях глобализации мировой экономики правительствам стран, независимо от их желания, приходится участвовать в глобальном соревновании за ресурсы развития. Исходя из этого, они пытаются выделить стратегически важные, конкурентоспособные направления и реализовать их за счет комплексного финансирования. Например, в США около 50% всех расходов госказны осуществляется программно-целевыми инструментами, в странах ЕС еще больше, в частности, во Франции эта доля составляет 80%. При этом правительство делает три принципиально важные вещи. Во-первых, оно формулирует целевые индикаторы, позволяющие оценивать результативность расходов, по сути, оценивает эффективность собственной работы. Во-вторых, строит свои программы таким образом, чтобы за счет общественных ресурсов получить рыночные, коммерческие эффекты. В-третьих, повышает качество продукции и услуг бюджетных организаций, так как при прочих равных условиях (например, гарантированная сметная обеспеченность) они начинают конкурировать за ресурсы.

Необходимо отметить, что национальное программирование получило широкое распространение в 60-80-е годы в Советском Союзе в виде общегосударственных программ - продовольственная программа, программа мелиорации земли и др. В Содружестве Независимых Государств в 90-е годы XX века, используя метод межгосударственного программирования, были разработаны и приняты высшими органами СНГ (Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ) ряд межгосударственных программ. Например, Межгосударственная научно-техническая программа "Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварного производства", Межгосударственная научно-техническая программа создания системы сейсмического мониторинга территории государств-участников СНГ, Межгосударственная программа по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000-2005 годы (997_466) и др.

Во второй половине 90-х годов XX века правительства практически всех западно-европейских стран приняли программы стимулирования инновационной деятельности, направленные прежде всего на распространение инноваций. Были предприняты усилия по формированию структурных элементов и механизмов осуществления инновационной деятельности.

В настоящее время ЕС переходит к новой стратегии стимулирования инноваций, предусматривающей рост расходов на НИОКР, создание единого научного и инновационного общеевропейского пространства.

В 2000 году Европейский Союз взял курс на создание к 2010 году конкурентоспособной, динамичной экономики, основанной на знаниях. Новая стратегия долгосрочного развития была принята на саммите ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне.

В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. В частности, к уже существующей пятилетней Рамочной программе НИОКР планируется добавить новую Программу по конкурентоспособности и инновациям (2007-2013 годы).

В развитие этой стратегии предусмотрено принятие кардинальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в ЕС, создание единого европейского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС.

Ожидается, что рост расходов на НИОКР до 30%-ного уровня позволит дополнительно увеличить годовой прирост ВВП на 0,5% и приведет к созданию 400 тыс. дополнительных рабочих мест ежегодно после 2010 года.

Основной принцип действия ЕС - принцип дополнительности, т.е. ЕС предпринимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь данных целей самостоятельно или, учитывая их важность и масштабность, они могут быть решены только под эгидой ЕС.

К настоящему времени в Евросоюзе принято шесть рамочных программ НИОКР ЕС, Программа "Эврика". Реализация совместных проектов осуществляется в рамках Программы "Сотрудничество в области научных и технических исследований", сформированной в 1970 году. В настоящее время в Евросоюзе разрабатывается седьмая Рамочная программа НИОКР на 2007-2013 годы.

Одна из важнейших причин повышения роли государственных (межгосударственных) структур состоит в том, что, несмотря на то, что рынок сам ориентирует частные компании на получение в краткосрочной перспективе предсказуемых коммерческих результатов и высоких доходов, у них появляется стремление удержать лидерство на рынке как за счет монопольного права на обладание отдельными факторами производства (сырье, технологии и пр.), так и за счет образования искусственных препятствий другим инновационным компаниям.

В этих условиях государство становится автором и основным регулятором инновационной модели экономического развития, вырабатывающим национальную стратегию развития, создающим основные условия инновационного развития, механизмы саморегулирования и становления эффективных институтов инновационной среды. При этом наиболее прогрессивной формой участия государств на национальном или межнациональном поле инновационного сотрудничества является долгосрочная, нацеленная на длительную перспективу (10-15 лет) Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества, которая через:

- межгосударственные инновационные пилотные программы обеспечивает концентрацию ресурсов государств-участников СНГ, участвующих в них с учетом национальных интересов на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва и реализацию национальных и межгосударственных приоритетов;

- адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты с более ограниченной сферой действия, выступающие или самостоятельно, или как элементы указанных инновационных пилотных программ, обеспечивает решение конкретной проблемы на основе применения инновационных технологий.

На первый план выдвигается задача создания на межгосударственном пространстве общих условий развития предпринимательства и инновационной деятельности, создание среды, которая стимулирует инновационный риск, способствует привлечению частного и иностранного капитала в создание наукоемкой продукции, стимулированию различных форм кооперации между государственным, университетским и предпринимательским секторами научной и промышленной деятельности. Именно партнерство государства и частного бизнеса снижает риски неэффективных решений в сфере инновационной деятельности. Поэтому центр тяжести в решении проблемы соотношения государства и рынка переносится на аспекты их взаимной дополняемости. В этом контексте должны формироваться национальные инновационные системы государств-участников СНГ, а также межгосударственная инновационная система.

В настоящее время сырьевая экономика, присущая большинству государств-участников СНГ, делает их зависимыми от конъюнктуры мировых цен на сырье, а их доля на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции, по различным оценкам, ничтожно мала. И это при наличии огромного научно-технического потенциала государств-участников СНГ.

В комплексе организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ можно выделить три основных группы:

- согласования интересов;

- технологические;

- системные.

При их рассмотрении необходимо выделить трансформацию роли науки, бизнеса, власти и общества во взаимоотношениях, что должно способствовать их реальному включению в технологическое развитие экономики. Наука приобретает инновационную направленность, а бизнес - роль активного участника экономики знаний. Общество приобретает восприимчивость и мотивацию к инновациям, властные структуры активизируют стимулирование процесса инноваций.

Создание инноваций и новых инновационных технологий в рамках Содружества Независимых Государств - один из этапов инновационного развития экономики как государств, так и их объединения в процессе противостояния современным мировым экономическим вызовам. Поэтому в настоящее время важным является формирование межгосударственной инновационной системы государств-участников СНГ с мотивационным механизмом коммерческой реализации результатов научно-технических деятельности.

Особенно важными из всего комплекса организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ являются проблемы системного развития научно-технического комплекса государств-участников СНГ. Осуществление подобного развития невозможно без разработки межгосударственной стратегии инновационного развития.

В промышленно развитых странах разработаны и активно применяются программные средства управления инновационными проектами. Важным элементом инновационного развития государств-участников СНГ должны стать инновационные программы - комплексы взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития экономики государств. Отбор программ должен осуществляться исходя из социально-экономических приоритетов государств-участников СНГ, прогнозов, целей структурной политики при соблюдении следующих условий: их существенная значимость для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада; принципиальная новизна и взаимосвязанность проектов, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений.

Механизм межгосударственного регулирования инновационных процессов государств-участников СНГ должен основываться преимущественно на экономических формах и методах, посредством которых органы управления могут воздействовать на хозяйственную среду, а их инновационная деятельность должна быть основана на следующих принципах:

- ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного механизма;

- содействие развитию международного трансфера технологий и инвестиционному сотрудничеству, защите интересов инновационного предпринимательства.

Прямая и косвенная межгосударственная поддержка развития инноваций - необходимый элемент постоянного прогресса.

При реализации социально ориентированной инновационной политики следует выделять главные приоритеты финансовой и экономической стабилизации, а также ведущие направления развития экономики на основе инновационной стратегии. При этом важно достичь стабильности и согласованности социально-экономических систем. Государства-участники СНГ, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промышленности, но и в научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая научной базой, должны производить наукоемкую продукцию.

Стимулирование развития кооперации и интеграции науки и производства государств-участников СНГ является главным направлением государственной поддержки становления наукоемких отраслей. Ускорению развития высокотехнологичных отраслей будут способствовать межгосударственные программы становления и развития инфраструктуры, обслуживающей инновационный процесс. Следует предпринять меры по организации обмена информацией, отвечающего потребностям технологической и структурной перестройки. Целесообразно создание межгосударственной системы информационных центров, занимающихся сбором и анализом информации, необходимой для осуществления инновационными предприятиями как стратегического планирования, так и текущего управления.

Необходимо использовать рыночные механизмы для решения поставленных задач и достижения конечной цели - перехода к инновационной экономике.

Состояние и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере

Состояние и развитие высокотехнологичного комплекса государств-участников СНГ не в полной мере отвечает общемировым тенденциям. В 90-е годы воспроизводственный цикл между новацией и появлением (созданием) инноваций оказался разорванным, исчезло очень важное связующее звено между разработчиками и потребителями.

И хотя с 2000 года наметился незначительный рост инновационно активных предприятий (с 8,8 до 9,6% - в 2001 году, 9,8% - в 2002 году, 10,3% - в 2003 году), их количество явно недостаточно (в развитых странах сопоставимые показатели - 25-30%). Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме отгруженной государствами-участниками СНГ продукции составляет 3-4,5% (по оценкам, пороговое значение - 15%).

Особо следует также отметить, что отсутствие на данном этапе межгосударственной программы государств-участников СНГ в области инноваций и, соответственно, межгосударственного инновационного пространства в итоге приводит к отсутствию должной мотивации в области трансфера технологий. Государства-участники СНГ обладают мощным инновационным потенциалом, который без интеграции до сих пор существует лишь в виде потенциала в чистом виде - не используемом в надлежащих объемах.

Можно констатировать, что отсутствие четкой программы межгосударственного инновационного развития государств-участников СНГ угрожает национальной безопасности наших государств. Это связано с тем, что уже через 3-4 года государства-участники СНГ будут не способны собственным научно-промышленным комплексом обеспечить потребности своей экономики. Они будут вынуждены закупать технику и технологии, попадая в зависимость от внешних источников.

Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики государств-участников СНГ:

- природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и транспортная инфраструктура;

- значительный технологический потенциал оборонной и смежных с ней гражданских отраслей промышленности;

- резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;

- значительный научно-технический потенциал, большое количество патентов, ноу-хау, высококвалифицированные научные кадры;

- система высшего образования мирового уровня.

Однако необходимо учитывать и следующие факторы:

- дефицит денежных ресурсов, непосредственно влияющий на инновационную активность производства реального сектора экономики;

- технологическая отсталость и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции отдельных отраслей промышленности;

- неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

- отсутствие разветвленной инновационной инфраструктуры;

- несовершенство, а кое-где и отсутствие нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

- слабая работа в области защиты прав интеллектуальной собственности.

Решение указанных проблем возможно только в рамках межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем и придающего устойчивый и, главное, системный характер инновационному развитию, что будет способствовать эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений, независимо от места их происхождения.

Создание межгосударственного инновационного пространства может стать общепризнанной объединяющей идеей государств-участников СНГ на ближайшее 10-летие, так как в конечном счете при его создании будет реализована основная цель национальной социально-экономической политики государства - улучшение качества жизни населения. Воплощение идеи должно решаться комплексно, на основе системного подхода, ориентированного на применяемые в решении государственных крупномасштабных задач программно-целевые методы.

Главная цель разработки межгосударственной программы применительно к проблеме развития межгосударственного инновационного сотрудничества состоит в том, чтобы на базе сформированных институциональных основ рыночной экономики и восстановленной макроэкономической стабильности государств-участников СНГ, национальных инновационных систем создать необходимые условия и предпосылки для функционирования инновационного межгосударственного пространства, обеспечивающего переход экономики государств-участников СНГ от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, способствующему расширению национальной конкурентоспособности за счет наращивания преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях, и на этой основе задействование новых источников экономического роста, направленных на повышение благосостояния граждан государств-участников СНГ и выполнение международных стандартов жизни.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Инструментом достижения указанной цели и должна стать межгосударственная программа, ориентированная:

- на создание необходимых предпосылок для стимулирования инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержания долгосрочных программ сотрудничества в реализации инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;

- развитие институциональных отношений в сфере межгосударственного регулирования инновационной деятельности, развитие государственно-частных механизмов кооперации в разработке и производстве наукоемкой продукции, связанных с инвестированием инновационных программ и проектов с интеграционной составляющей;

- совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере инновационной деятельности, стимулирующего введение в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, передачу технологий, интеграцию науки, образования и промышленного производства как на национальном, так и межгосударственном уровнях;

- создание единых системообразующих принципов формирования инфраструктуры национальных инновационных систем в государствах-участниках СНГ, ориентированных на межгосударственную инновационную систему, функционирующую в межгосударственном инновационном пространстве, способствующую эффективному международному сотрудничеству в инновационной сфере;

- оценку и использование прорывных технологий и устройств, разработанных в рамках общих приоритетных направлений развития науки и технологий, реализуемых в рамках комплексных межгосударственных инновационных пилотных программ (проектов), с учетом национальных приоритетов инновационной стратегии государств-участников СНГ, направленной на обеспечение национальной безопасности и социально-экономического развития государств-участников СНГ в условиях межгосударственного инновационного пространства и вступления в ВТО;

- создание организационной основы координации действий по инновационному развитию государств-участников СНГ, интеграции национальных инновационных систем и создание интегрированной инфраструктуры межгосударственной инновационной системы Содружества Независимых Государств;

- развитие инвестиционных инструментов, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при финансировании как комплексных межгосударственных инновационных мегапроектов и программ, так и конкретных небольших инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;

- создание необходимых предпосылок для инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержки долгосрочных инновационных программ;

- обеспечение условий стимулирования инновационной деятельности с использованием инструментов налогового, таможенного и антимонопольного регулирования;

- стандартизацию и сертификацию продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), техническое регулирование, а также добровольное применение стандартов, создание среды для развития единой системы обеспечения условий, правил и технических регламентов (саморегулирование);

- развитие системы информации в области инновационного сотрудничества с использованием современных телекоммуникационных технологий, создание интегрированных баз данных о научно-технических достижениях в различных областях науки, техники и технологий, основанных на современных принципах кодификации знаний в рамках межгосударственного инновационного пространства;

- создание условий для разработки эффективных механизмов межгосударственной кооперации исследований, разработок и производства в сфере высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) на основе прогрессивных форм корпоративного и договорного сотрудничества, возможностей использования свободных экономических технико-внедренческих зон государств-участников СНГ;

- гармонизацию системы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности и создание необходимых условий для совершенствования судебной и правоприменительной практики в области инновационной деятельности и защиты прав интеллектуальной собственности, включая механизм международного арбитража;

- создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат социальной инфраструктуры;

- развитие системы подготовки научных и инженерных кадров и специалистов в области менеджмента инноваций и управления интеллектуальной собственностью; разработку единых требований к научным и инженерно-техническим кадрам, организаторам производства и техническому персоналу, а также образовательных стандартов для профессиональной подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области инновационной деятельности и передачи технологий.

Указанные функции являются определяющими для разработки основных положений Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества), которые в дальнейшем должны определить содержание конкретных практических мероприятий.

Основные требования к разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества

Национальные приоритеты, определенные в процессе долгосрочного прогнозирования и системно представленные в стратегиях социально-экономического развития, реализуются в национальных программах, которые, по сути, являются воплощением регулирующей роли государства в инновационной экономике, в создании национальных инновационных систем.

В случае с Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества это будет попыткой коллективного формирования принципов межгосударственного регулирования инновационной сферой в рамках Содружества Независимых Государств в целях национальных экономических интересов путем создания взаимоприемлемых экономических, правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности инновационной продукции товаропроизводителей государств-участников СНГ, эффективное использование научно-технических результатов исследований и, как следствие, решение задач социально-экономического развития государств-участников СНГ; активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное обновление активной части основных производственных фондов; формирование и реализация межгосударственных инновационных управленческой, экономической и финансовой систем, позволяющих с высокой эффективностью использовать в реальном секторе экономики на новой институциональной и правовой основах интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал государств-участников СНГ.

Исходя из принципов государственного регулирования рыночной экономики, таких как нормативное регулирование самостоятельной деятельности агентов рынка, производителей товаров и услуг или непосредственное участие государства с помощью национальных и целевых программ, адресное финансирование, межгосударственными механизмами инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на межгосударственном инновационном пространстве могут являться:

1. Нормативное регулирование межгосударственного инновационного сотрудничества.

2. Выработка долгосрочной стратегии межгосударственного инновационного сотрудничества на основе долгосрочных и среднесрочных социально-технических, инновационных и экологических прогнозов с учетом предстоящих изменений конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

3. Непосредственная разработка государств-участников СНГ в разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества с ориентацией на выбранные в ходе ее разработки межгосударственные приоритеты государств-участников СНГ в инновационной сфере. При этом их реализация осуществляется "на паях": государство и бизнес-сообщество.

Ресурсы, которые могут выделить государства-участники СНГ и частный сектор на инновационную трансформацию экономики, ограничены. Поэтому важно не распылять их, а сконцентрировать на сравнительно узком круге передовых технологий, дающих наибольший эффект. Это решается путем определения приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий межгосударственного уровня.

При формировании приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества необходимо исходить:

1) из технологической потребности экономики государств-участников СНГ (насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами; развитие социокультурной сферы, здравоохранения и медицины; освоение нанотехнологий и высокотехнологичной продукции, опережающее развитие машиностроения; ресурсообеспечение и ресурсосбережение, освоение новых поколений материалов, энергосберегающих и экологически чистых технологий; развитие современной инфраструктуры, новых поколений средств транспорта и связи; укрепление обороноспособности страны);

2) конкурентоспособности продуктов (технологий), уровня новизны, патентной защищенности;

3) эффективности - нормы прибыли или другого полезного эффекта, который может быть получен от реализации критических технологий; ожидаемого срока окупаемости инвестиций в инновации;

4) реальности - обеспеченности научным заделом, кадровым потенциалом, производственными мощностями.

4. Формирование системы инновационных пилотных проектов - основной формы реализации выбранных приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества государств-участников СНГ. Совокупность взаимосвязанных пилотных инновационных проектов образует межгосударственные пилотные инновационные программы, которые, в свою очередь, составят практическую основу Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

5. Государственная поддержка стратегических направлений инновационного межгосударственного сотрудничества, в том числе и реализация межгосударственных пилотных инновационных программ.

В процессе разработки и реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества будут разработаны и созданы необходимые экономические, информационные, организационные, кадровые условия для реализации приоритетов. Это обеспечит сочетание различных методов и инструментов прямой и косвенной государственной поддержки межгосударственной инновационной деятельности:

1) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна оказываться особая поддержка малому инновационному бизнесу, который берет на себя риск технологических прорывов и обеспечивает занятость научно-технических, инженерных кадров;

2) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство берет на себя заботу об охране интеллектуальной собственности, используемой в процессе инновационной деятельности или создаваемой в этом процессе;

3) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство оказывает помощь в информационном обеспечении инновационной деятельности путем создания при бюджетной поддержке информационных фондов и баз данных по законченным НИОКР, изобретениям и патентам, инновациям, технологическим потребностям предприятий, инновационным фондам, венчурным фондам;

4) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна осуществляться кадровая поддержка инновационной деятельности в части подготовки инновационных менеджеров, финансирования повышения квалификации в этой области, создания учебных и консультационных инновационных центров, организации зарубежных стажировок по этому направлению деятельности, издания учебной и справочной литературы по инновационной деятельности;

5) как на национальном, так и межгосударственном уровнях поддержка инновационной деятельности должна осуществляться путем формирования институтов инновационного развития - корпораций, консорциумов, холдингов, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, которые аккумулируют и вкладывают инвестиции в освоение и распространение новых поколений техники и технологий, осуществляют координацию деятельности участников инновационного процесса, проводят целенаправленный маркетинг на внешнем и внутреннем рынках.

Предполагаемая структура Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества

I блок - "Мировой опыт реализации программ инновационного развития".

В данном блоке приведен анализ роли международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве и, в частности, Евросоюза, рассматриваются взаимоотношения государств-членов международных объединений и результаты их инновационного развития, определяется роль государств в формировании национальных и региональных инновационных систем.

Оцениваются критерии и целевые индикаторы инновационных программ международных объединений и экономически развитых стран мира, а также социально-экономические результаты реализации межгосударственных инновационных программ.

Осуществляется оценка экологических и иных результатов реализации международных инновационных программ, определяются концептуальные подходы по распределению собственности, созданной в результате реализации этих программ. Осуществляется оценка политической устойчивости международных организаций (ООН, ЕС и СНГ) с точки зрения критериев экономического развития государств, реализуемого на базе инновационного развития. Оцениваются роль международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве, а также роль государства в формировании национальных инновационных систем и межгосударственного инновационного пространства.

II блок - "Инновационная деятельность в государствах-участниках СНГ. Межгосударственное инновационное сотрудничество государств-участников СНГ на период до 2020 года".

Содержит сценарии инновационного развития каждого государства-участника СНГ, построенные с учетом их национальных приоритетов, природно-ресурсных факторов, тенденций развития научно-технического и промышленного потенциала, источников инвестиций. Формируются, базируясь на сценариях инновационного развития каждого государства-участника СНГ, тенденция межгосударственного инновационного развития Содружества Независимых Государств до 2020 года, а также межгосударственная инновационная система, заложенная в основу межгосударственного инновационного пространства СНГ.

Разработка Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должна базироваться на анализе выполнения ранее принятых в Содружестве Независимых Государств документов в инновационной сфере (Концепция межгосударственной политики государств-участников СНГ на период до 2005 года, Комплексный план по ее реализации), а также на комплексных макроэкономических прогнозах, экспертных оценках и анализе тенденций развития межгосударственного рынка высоких технологий, включая и его международный сектор.

Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества определяет межгосударственные задачи в области инновационного сотрудничества государств-участников СНГ, приоритеты межгосударственного инновационного развития с учетом развития внутренних и международных рынков инноваций и условий вступления государств-участников СНГ в ВТО.

По завершении пятилетнего (трехлетнего) периода Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества уточняется и корректируется, итоги закрепляются системой межгосударственных нормативных правовых актов Содружества Независимых Государств.

Комплексный план сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (далее - Комплексный план) разрабатывается на краткосрочный период (3-5 лет) и определяет перечень мероприятий в области межгосударственного инновационного сотрудничества, обеспечивающих выполнение Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

В числе указанных мероприятий могут быть разработаны конкретные меры институционального характера, связанные с созданием необходимых элементов национальных инновационных систем, ориентированных на условия интеграции в межгосударственное инновационное пространство государств-участников СНГ, а также нормативно-правовые меры, обеспечивающие стимулирование инновационной деятельности, введение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и коммерциализацию технологий с интеграционной составляющей, реализация которых осуществляется в государствах-участниках СНГ в краткосрочной перспективе (3-5 лет).

Указанные мероприятия должны предусматривать закрепление функций и распределение полномочий между органами исполнительной власти государств-участников и органами СНГ, связанными с обеспечением мероприятий Комплексного плана.

В Комплексном плане необходимо отразить мероприятия по созданию эффективных механизмов инвестирования проектов и мероприятий программы, использованию мер налогового, таможенного, антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности.

Инвестиционные механизмы должны обеспечить привлечение финансовых средств и материальных ресурсов для выполнения планируемых мероприятий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Они должны быть прозрачны и привлекательны для потенциальных инвесторов, обеспечивать возвратность вложений и минимизировать риски. В этой связи важно предусмотреть проработку вопросов создания специализированных межгосударственных компаний для реализации проектов Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, использующих государственные гарантии при страховании денежных и имущественных вкладов участников партнерства.

В области налогового стимулирования и таможенного регулирования необходимо проработать механизмы предоставления на определенный срок налоговых каникул для предприятий, осуществляющих выпуск и реализацию инновационной продукции, а также освобождения от таможенных налогов и сборов поставок оборудования и материалов, связанных с ее производством.

В области антимонопольного регулирования следует проработать ряд мер по ограничению монополизации рынков сбыта высокотехнологичной продукции, осуществляемой транснациональными компаниями, и созданию необходимых условий для развития добросовестной конкуренции на основе разработки как национальных стандартов и технических регламентов в сфере разработки и освоения производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), так и межгосударственного стандарта СНГ с учетом международных стандартов качества.

В области создания и развития инфраструктуры национальных инновационных систем в Комплексном плане должно быть уделено внимание созданию институтов инновационного развития:

информационных центров коллективного пользования, межгосударственных центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, обучающих и консалтинговых центров, венчурных фондов и иных элементов инновационной инфраструктуры.

Республика Казахстан предлагает в ходе разработки Межгосударственной целевой инновационной программы разработать с привлечением всех ее участников единые требования к научным кадрам и единые стандарты в вопросах квалификации и аттестации специалистов в инновационной сфере, а также рассмотреть возможность совместной подготовки научно-технических специалистов для разработки и реализации инновационных проектов.

Перспективным направлением в области институционального развития инновационной деятельности государств-участников СНГ может послужить создание на их территории свободных экономических зон для освоения производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Перспективы развития таких зон в рамках Комплексного плана и Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества требуют специального рассмотрения и принятия соответствующих межгосударственных соглашений.

Развитие институциональных отношений, обеспечивающих необходимые условия для создания межгосударственного инновационного пространства для государств-участников СНГ, требует гармонизации законодательства в сфере инновационной деятельности.

В Комплексном плане должны быть предусмотрены мероприятия по гармонизации нормативно-правовых основ и развитию инфраструктуры межгосударственного трансфера технологий в рамках государств-участников СНГ по следующим основным направлениям:

- формирование договорных правовых отношений в области коммерциализации технологий; разработка набора типовых соглашений, договоров, контрактов, лицензионных и иных соглашений;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок и механизмы правовой охраны объектов интеллектуальной собственности на территории государств-участников СНГ;

- уточнение порядка разработки нормативно-правовой базы по учету и контролю за передачей технологий двойного назначения;

- разработка нормативно-правовой базы по порядку создания межгосударственных объектов инновационной инфраструктуры.

III блок - "Основные направления сотрудничества в сфере инновационной деятельности. Межгосударственные инновационные пилотные программы, адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты".

Содержит основные направления, план мероприятий и механизмы реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также механизмы управления.

Блок формируется с учетом долгосрочных задач и приоритетов сотрудничества в сфере науки и инновационной деятельности, которые реализуются в рамках совместных комплексных инновационно-инвестиционных проектов.

Предлагаемый формат документа (программа) предполагает в дальнейшем в ходе его разработки определить и сформировать в соответствии с предложениями Российской Федерации основные направления (приоритеты) сотрудничества государств-участников СНГ на долгосрочный период в инновационной сфере.

На основе указанных направлений (приоритетов) будут определены инновационные программы (адресные инновационные проекты). Указанные проекты формируются на среднесрочную перспективу и определяют этапы, требуемые ресурсы и источники наполнения, а также круг организаций, обеспечивающих их реализацию.

Предпочтительной методикой реализации инновационно-инвестиционных проектов могут выступать договорные формы сотрудничества, в рамках которых учитывается создание кооперации типа консорциумов, технологических кластеров, финансово-промышленных групп и иных форм государственно-частного партнерства и корпоративного управления, зарекомендовавших себя в сфере инновационной деятельности, межгосударственного и международного сотрудничества. Реализация конкретных межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должна осуществляться через управляющие компании.

Целесообразно данный блок дополнить Перечнем межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, реализация которых будет осуществляться в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Так, Республика Казахстан считает целесообразным в ходе разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества рассмотреть и включить в нее инновационные проекты, связанные с вопросами водосберегающих технологий для водоснабжения поселков и городов.

На этапе разработки настоящего Обоснования осуществлялся предварительный отбор межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, которые представлены в приложении. В дальнейшем, на этапе разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества приложение целесообразно дополнить исходя из приоритетов развития Содружества Независимых Государств, а также национальных приоритетов инновационного развития экономики государств-участников СНГ с учетом интеграционных процессов развития.

Обоснование потребностей финансовых ресурсов

Финансирование мероприятий, связанных с разработкой проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также программных мероприятий, осуществляется за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ и внебюджетных источников.

Прямое бюджетное финансирование (40%) адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, межгосударственных пилотных инновационных программ в рамках межгосударственного инновационного сотрудничества может осуществляться в области науки, образования, здравоохранения, экологии, управления, банковской и финансовой сферы, а также на освоение и первоначальное распространение новых поколений техники и технологии, имеющих ключевое значение для повышения технического уровня и конкурентоспособности экономики.

Первоначальные финансовые затраты будут отражены в перечне межгосударственных пилотных инновационных программ, в том числе и в области нанотехнологий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также адресных межгосударственных инновационных проектах инновационного характера с интеграционной составляющей.

Косвенная межгосударственная поддержка может осуществляться (в рамках национального законодательства) в форме налоговых и таможенных льгот, налоговых инвестиционных кредитов и законодательно закрепленных в национальных бюджетах государств-участников СНГ, где должны быть учтены вопросы реализации межгосударственных пилотных инновационных программ, а также адресных межгосударственных проектов инновационного характера в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

Финансирование программных мероприятий может осуществляться по следующим схемам или их сочетанию:

1. Финансирование программ за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ в случае:

- финансирования выполняемых государствами-участниками СНГ частей программ в рамках национальных программ;

- финансирования реализации программных мероприятий за счет ассигнований, выделяемых национальным министерствам и ведомствам на выполнение возложенных на них функций.

2. Финансирование из фондов (в том числе трастовых), которые создаются под конкретные программы с соответствующим режимом их формирования и использования.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ, могут быть отнесены взносы участников реализации программ, в том числе предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики; кредиты банков; средства общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или их отдельных мероприятий); другие поступления от юридических лиц или другие источники, не противоречащие действующему законодательству государства, к которому относится участник разработки и реализации программных мероприятий.

Финансирование работ по подготовке предложений осуществляется за счет средств инициаторов предложений о программной разработке проблем на долевой основе.

Финансирование программ из национальных бюджетов государств-участников СНГ открывается заказчикам-координаторам и национальным государственным заказчикам в порядке, установленном соответственно государствам-участникам программ.

Программы, финансируемые в рамках национальных программ, утверждаются до рассмотрения проектов национальных бюджетов на год, в котором эти программы будут финансироваться, в порядке, установленном законодательством государств-участников программ. При этом соответствующие бюджетные заявки с необходимыми обоснованиями, согласованные с заказчиками-координаторами программ, представляются национальными государственными заказчиками в соответствующие экономические и финансовые органы своего государства до 1 апреля года, предшествующего новому финансовому году.

Распределение затрат между участниками межгосударственной программы уточняется при согласовании тематики работ с государствами, заинтересованными в ее реализации.

Работы, имеющие общий, системный характер и межгосударственную значимость, результаты которых будут использованы всеми участниками межгосударственной программы, подлежат совместному финансированию.

Финансирование работ по реализации межгосударственной программы предусматривается осуществлять по принципу долевого участия государств-участников СНГ целевым назначением, исходя из заинтересованности государств в конкретных мероприятиях и работах, указанных в соответствующих разделах.

При проведении работ предусматривается широкое привлечение средств инвесторов и международных финансовых структур, предприятий государств-участников СНГ.

В целях финансирования важнейших научных исследований и разработок целесообразно создание межгосударственного фонда и банка инновационного развития с привлечением для их создания средств бизнес-структур.

Ориентировочные расходы на разработку проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества составят около 15,0 млн. рублей, из них 6,0 млн. рублей - за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ, 9,0 млн. рублей - внебюджетные источники финансирования.

Ориентировочные расходы на реализацию программных мероприятий, а также реализацию межгосударственных пилотных инновационных программ и адресных инновационных проектов в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должны быть определены в ходе ее разработки.

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества

Методика оценки показателей эффективности базируется на решении в заданные сроки задач, определенных целевыми индикаторами, при этом учитываются основные показатели прогноза социально-экономического развития государств-участников СНГ до 2020 года. Расчет показателей эффективности осуществляется путем суммирования показателей, характеризующих прогнозируемые результаты выполнения основных мероприятий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

Целевыми индикаторами реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества могут быть:

1) устойчивый рост внутренних затрат и увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки;

2) укрепление престижа науки и обеспечение роста удельного веса молодых (в возрасте до 40 лет) исследовательских кадров в научной сфере;

3) повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности, отношения объема нематериальных активов, поставленных на баланс организаций, к объему общих расходов на гражданские НИОКР в течение года;

4) устойчивый рост числа малых предприятий в инновационной сфере при ежегодном приросте рабочих мест на малых и средних предприятиях высокотехнологичного профиля;

5) повышение инновационной активности в экономике, рост удельного веса предприятий, осуществляющих инновации, в общем числе предприятий, увеличение объема собственных затрат компаний на НИОКР;

6) рост удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж и экспорте промышленной продукции.

Основной экономический эффект от выполнения Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества связан с реализацией программных мероприятий в рамках межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. В связи с тем, что значительный объем ресурсов направляется на разработку и реализацию межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных проектов, позитивный социально-экономический эффект от реализации программы в значительной степени ожидается уже после завершения ее выполнения.

Реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества обеспечит сбалансированное решение двух следующих основных задач:

- создание, поддержание и развитие межгосударственной среды генерации знаний и инновационной деятельности в широком диапазоне предметных областей как базы для выбора и реализации крупномасштабных межгосударственных приоритетных проектов;

- создание передовых технологий, имеющих коммерческое значение, для последующего применения в различных отраслях экономики, использования инновационных механизмов их практической реализации в интересах СНГ с учетом национальных интересов государств-участников СНГ.

Благодаря этому реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества позволит создать предпосылки развития и повышения эффективности научно-технологического и инновационного потенциалов государств-участников СНГ.

Реализация программных мероприятий будет способствовать развитию ведущих научных школ, сохранению рабочих мест в сфере науки и созданию новых рабочих мест в регионах, участвующих в реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

За счет создания межгосударственных механизмов отбора инновационных проектов, создания и развития межгосударственной инновационной инфраструктуры, реализации мероприятий по коммерциализации и трансферу передовых технологий будут обеспечен достаточный уровень использования результатов научных исследований для разработки технологий и коммерциализации разрабатываемых технологий, созданы передовые технологии с высоким потенциалом распространения в экономике, а также достигнут прирост объемов производства высокотехнологичной продукции за счет внедрения разработанных передовых технологий.

Реализация предусмотренных Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества мероприятий создаст предпосылки по обеспечению следующих положительных эффектов:

- на макроуровне - увеличение вклада в прирост ВВП, повышение эффективности предприятий за счет технологического перевооружения, снижение доли сырьевого сектора в экономике государств-участников СНГ, опережающий рост производства и продаж инновационной продукции, улучшение структуры экспорта за счет роста в нем доли продукции высокой степени переработки и повышение удельного веса наукоемкой продукции производства на мировом рынке, снижение энергоемкости ВВП;

- на микроуровне - увеличение численности и удельного веса в экономике инновационно-активных предприятий, рост капитализации предприятий за счет интеллектуальной собственности, повышение интереса предприятий к инновациям и рост доли негосударственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций научно-технической сферы, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала, увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества между наукой, образованием и производством;

- в сфере инновационного развития - сокращение сроков освоения новых передовых технологий, активизация инновационно-технологического обмена между предприятиями государств-участников СНГ, сохранение уникального научно-исследовательского оборудования, обеспечение эффективной защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности;

- в социально-экономической сфере, науке и образовании - повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, оптимизация их возрастной структуры, повышение уровня доходов работников научно-технической сферы, сохранение рабочих мест в этой сфере, предотвращение оттока научно-технических кадров, сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных кадров в научно-технической и инновационной деятельности, расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

- в бюджетной сфере - концентрация бюджетных ресурсов для поддержки инновационной деятельности, повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов по инновационной тематике, сокращение числа бюджетных научных организаций, повышение уровня внебюджетного софинансирования расходов па проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.

В целом реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества обеспечит повышение инновационной активности субъектов экономической деятельности, создание необходимой инновационной инфраструктуры, развитие научно-технического и технологического потенциала экономики государств-участников СНГ, что позволит повысить его эффективность и создать необходимые предпосылки для дальнейшего научно-технического прогресса и улучшения структуры экономики.

Ожидаемые результаты реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества

Основной системной социально-экономической проблемой, решаемой Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества, является интеграция инновационного потенциала государств-участников СНГ в целях повышения эффективности общественного производства, жизненного уровня населения государств-участников СНГ, национальной и технологической безопасности, создания межгосударственного пространства, ориентированного на инновационный путь развития экономики государств-участников СНГ, способствующего выходу на мировые рынки высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

В целом реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества:

- будет способствовать созданию эффективной инновационной системы и необходимых организационных и правовых условий, обеспечивающих капитализацию знаний и эффективное взаимодействие государственного сектора исследований и разработок с корпоративным сектором производства наукоемкой продукции;

- позволит стимулировать передачу технологий и введение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности;

- будет содействовать модернизации производства на основе использования передовых технологий, расширению "технологических коридоров", обеспечивающих реализацию научно-технических разработок и изобретений.

Предполагаемые исполнители Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества

Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества приобретает статус межгосударственной программы Содружества Независимых Государств при участии в ней не менее трех государств-участников СНГ и при ее утверждении в установленном порядке Советом глав государств или Советом глав правительств СНГ.

Участие государств-участников СНГ в разработке и реализации межгосударственной программы осуществляется на добровольной основе и определяется на стадии подготовки и согласования предложений об ее разработке, в частности, настоящего Обоснования.

Инициаторами постановки вопроса разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств (997_866) , утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года, могут выступать правительства государств-участников СНГ или органы государственного управления (исполнительной власти), а также межгосударственные и межправительственные органы Содружества в рамках своей компетенции.

В ходе обсуждения вопросов о целесообразности разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества поступили ответы от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан.

Государства-участники СНГ в основном поддерживают разработку проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также считают возможным использовать ранее обсуждаемые материалы (проект Концепции по разработке межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2015 года, далее - Концепция) в качестве обоснования разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Ряд государств предоставили информацию о национальных координаторах, заказчиках-координаторах, государственных заказчиках и разработчиках проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

Настоящее Обоснование разработано с учетом итогов обсуждения Концепции на XII Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2007 года).

Вносится Министерством экономики Украины на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств (пункт 1, правило 2 (997_788) ) , утвержденными Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года.

Министерство экономики Украины готово выступить в Содружестве Независимых Государств в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

В качестве головного разработчика предлагается Международный инновационный центр технологического и гуманитарного сотрудничества, создание которого поддержали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПИЛОТНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ И АДРЕСНЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Настоящее Приложение - вариант Перечня межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов.

На этапе разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества данное Приложение целесообразно дополнить исходя из национальных приоритетов инновационного развития государств-участников СНГ с учетом интеграционного развития экономики и приоритетов развития Содружества Независимых Государств.

I. Социальная инновационная межгосударственная пилотная программа "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств"

Анализ современной системы расселения государств-участников СНГ свидетельствует, что большая часть населения проживает в малых городах, поселках городского типа. К примеру, в России существует около 1100 малых и средних городов, 2020 поселков городского типа с населением до 100 тыс. человек, в которых проживает около 40 млн. человек, в Азербайджане насчитывается 64 малых и средних города, в Казахстане - 60.

С учетом исторической общности развития государств-участников СНГ для поселений такого типа характерны общие проблемы и трудности.

Главной и характерной проблемой многих малых городов являются несоответствие структуры хозяйственной базы требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий и высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, низкая производительность труда и неконкурентоспособность выпускаемой продукции.

Острой проблемой малых городов, поселков городского типа является также их транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров и от начавшейся развиваться рыночной инфраструктуры. Так, 75% малых городов России расположены на расстоянии более 80 км от областных центров, в том числе 10% - далее 500 км. Часть малых городов (10%) не имеют даже постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием. Недостаток транспортных средств, горючего и возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение.

Другая серьезная проблема малых городов заключается в отсутствии или слабости необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.

Практически перед всеми типами малых и средних городов большинства государств-участников СНГ стоит проблема роста безработицы, явной и скрытой, связанной с возможностью банкротства предприятий и организаций. Все это порождает дополнительные миграцию и трудности в развитии малых и средних городов, поселков городского типа.

Сказанное позволяет сделать общий вывод, свойственный всем государствам-участникам СНГ - малые и средние города, поселки городского типа среди различных типов городских поселений находятся в наиболее сложном социально-экономическом положении, их жители наименее защищены в социальном плане и нуждаются в помощи государства в лице органов законодательной и исполнительной власти.

Исходя из этого, можно сформулировать основные концептуальные рекомендации последующей разработки межгосударственной инновационной пилотной программы "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств", а именно:

- для выхода из кризисной ситуации малым и средним городам требуются разработка и практическая отработка механизмов финансовой поддержки, как на общегосударственном уровне, так и со стороны региональных органов власти. Однако в условиях рыночной экономики в своем развитии города должны опираться в основном на собственные ресурсы: экономические, историко-культурные, природные, интеллектуальные, трудовые и территориальные;

- пополнение городского бюджета может происходить за счет совершенствования механизмов взимания налоговых, арендных и рентных платежей за муниципальную недвижимость и землю, размер ставок которых должен устанавливаться органами власти в зависимости от функционального зонирования и градостроительной значимости и ценности территории;

- изыскиваемые городом финансовые ресурсы должны в первую очередь сосредоточиваться на развитии производств, позволяющих создавать дополнительные рабочие места и приносить прибыль в городской бюджет;

- решение проблем развития малых и средних городов, поселков городского типа должно осуществляться программными методами, опирающимися на общие принципы градостроительной политики, утверждаемые и проводимые в государстве;

- на всех этапах разработки, рассмотрения и реализации утвержденных программ необходимо обеспечить гласность принимаемых решений, привлекая широкие слои населения города к обсуждению всех вопросов, связанных с его возрождением и устойчивым развитием и к деятельности по реализации программных мероприятий.

Исходя из этого, Межгосударственная пилотная инновационная программа "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств" через реализацию определенного перечня пилотных инновационных проектов, путем использования инновационных технологий в социально-экономической жизни городов (поселков городского типа, сел) предполагает реализацию национальных приоритетов, национальных целевых программ государств-участников СНГ в рамках бюджетного финансирования, а также средств госкомпаний и бизнес-структур в части выполнения программ регионального развития, увязанных с национальными интересами государства.

В соответствии с материалами X, XI и XII Алуштинских научно-практических конференций "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2005, 2006 и 2007 годов), первой межгосударственной конференции государств Содружества по инновационному сотрудничеству (февраль 2006 года) и первого инновационного форума Содружества Независимых Государств "Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы и перспективы" (сентябрь 2006 года), а также при поддержке ряда государств-участников СНГ и в рамках соглашений между Международным инновационным центром технологического и гуманитарного сотрудничества и органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти государств Содружества предлагается разработку Межгосударственной пилотной инновационной программы "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств" осуществлять на базе:

- муниципального образования "Сухиничский район", Калужская область, Российская Федерация;

- с. Клепинино, Красногвардейский район, Автономная Республика Крым, Украина;

- г. Скадовска, Херсонская область, Украина;

- с. Карпогоры, муниципальное образование "Пинежский муниципальный район", Архангельская область, Российская Федерация.

Целесообразно в процессе разработки Межгосударственной программы инновационного сотрудничества перечень регионов дополнить с учетом предложений государств-участников СНГ.

Министерство экономики Республики Беларусь в качестве базового одного или нескольких населенных пунктов Беларуси для участия в Межгосударственной пилотной инновационной программе "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств" предлагает определить населенные пункты, находящиеся на трассах межгосударственного пользования - Санкт-Петербург - Одесса, Брест - Москва.

II. Организационно-экономическая инновационная программа "Супермаркет инновационной продукции государств-участников СНГ"

К концу 90-х годов XX века государства-участники СНГ стали остро ощущать необходимость изменения стратегии экономического развития в направлении перехода к экономике инновационного типа. Стало очевидным, что ни у государств, основной статьей дохода которых является экспорт невосполнимых сырьевых ресурсов, ни у государств, которые имеют промышленность с устаревшей технологической базой, нет перспектив выхода из экономического кризиса, социально-экономического развития и достойной интеграции в мировое технологическое пространство.

Все реальнее становится перспектива того, что государства-участники СНГ уже через 3-4 года столкнутся с проблемой не только неспособности с помощью национального научно-технического потенциала обеспечить потребности своей экономики, но и воспринимать зарубежные технологии.

Инновационная деятельность представляет собой комплекс технологических, организационных, финансовых, маркетинговых действий, направленных на создание, использование и коммерциализацию новаций путем введения их в гражданский оборот. Объектом инновационной деятельности является интеллектуальная собственность (ОИС).

Инновационная деятельность осуществляется субъектами инновационной деятельности и включает:

- проведение маркетинговых исследований в целях создания опытных и серийных образцов новой или усовершенствованной техники либо новой или усовершенствованной технологии и организации рынка сбыта инноваций;

- создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) производства, распространение и использование продукции (товаров, работ, услуг); создание опытных и серийных образцов новой продукции и технологий;

- применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товары, работы, услуги);

- подготовку и переподготовку кадров для инновационной деятельности;

- создание и развитие инновационной инфрастуктуры;

- приобретение, передачу и охрану прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научно-техническую информацию;

- осуществление технической и технологической модернизации производства;

- осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новой или усовершенствованной продукции либо новой или усовершенствованной технологии;

- производство новой или усовершенствованной продукции, применение новой или усовершенствованной технологии и проведение промышленных испытаний;

- финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты;

- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, выполняющих функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также осуществляющих координацию и регулирование инновационной деятельности.

В соответствии с независимыми экспертными оценками установлено, что в настоящее время государства-участники СНГ обладают высоким интеллектуальным потенциалом. Так, Россия занимает шестое место и опережает такие страны, как Германия, Франция и Великобритания.

Но далее, по мере перехода интеллектуального сырья из объектов интеллектуальной собственности в новое качественное состояние - коммерческие продукты на эффективность инновационной деятельности влияют такие факторы, как капитализация бизнеса (Россия занимает 85-е место среди 155 стран), регулирование предпринимательской деятельности (79-е место), неспособность предприятий осуществлять эффективный бухгалтерский учет активов из ОИС по МСФО (98-е место). В итоге Россия оказывается на одном из последних мест (88-е место) по поставляемой на рынки готовой продукции, производимой на основе ОИС.

В свою очередь, низкий уровень капитализации ОИС связан:

- с плохой защитой прав венчурных инвесторов с помощью механизмов ценных бумаг (Россия занимает 96-е место);

- плохой работой судебной системы (134-е место);

- сложным налоговым администрированием (96-е место);

- слабым участием государства в выстраивании инфраструктуры супермаркета (112-е место) и сложными таможенными процедурами (98-е место).

В результате при неплохом старте (6-е место в мире по "интеллектуальному сырью") Россия проигрывает конкуренцию по обороту коммерческой продукции, которая часто, будучи созданной на основе российских ОИС, но изготовленной за рубежом, продается на рынках государств-участников СНГ по очень высоким ценам.

В настоящее время на мировом рынке инновационной продукции (мировой супермаркет) выделились три группы стран-поставщиков инновационной продукции: "европейский блок" - страны Евросоюза, "блок СНГ" - государства-участники СНГ и "азиатский блок" - страны Юго-Восточной Азии.

Оценка доли успешных инновационных проектов из общего числа запущенных в работу в "европейском блоке" за счет роста капитализации ОИС и повышения эффективности регулирования предпринимательской деятельности дает следующие результаты: в 2004 году не менее 78% общего числа инновационных проектов "европейского блока" доведены до коммерческих продуктов и полностью соответствуют требованиям стандартов рынка, в 2005 году - не менее 89%, а в 2006 году - до 94%.

К сожалению, для Содружества Независимых Государств такие результаты пока недостижимы. Для этой группы государств процент успешных проектов пока не превышает 4%. Именно это обстоятельство беспокоит бизнес, который не торопится вкладывать свои деньги в подобные проекты.

Главная цель Программы - создание технологического коридора по вхождению товаропроизводителей инновационной продукции государств-участников СНГ через "супермаркет СНГ" на мировые рынки товаров, услуг и капитала. При этом основной механизм, способствующий этому, предусматривает освоение стандарта менеджмента качества ISO 9001:2000, глобальных инвестиционных стандартов FT146/SR02-1-10, GIPS и МСФО.

Основная проблема, которую необходимо решить - повышение качества менеджмента проектов. В кратчайшие сроки предстоит подготовить большое количество квалифицированных кадров, способных конкурировать с кадрами стран "европейского блока".

Опасность для государств-участников СНГ состоит в том, что в настоящее время уже приходиться жертвовать национальными кадрами, заменяя их иностранными. Так это и происходит сейчас в странах Восточной Европы.

Для исправления ситуации необходимо принять важные решения на самом высоком уровне по разработке нормативных документов развития межгосударственной инновационной деятельности с активным участием государства в финансировании не отдельных инновационных проектов, а прежде всего создания условий для деятельности инфраструктуры, обеспечивающей эффективное регулирование и капитализацию активов из ОИС в целях выхода через "супермаркет СНГ" на мировые рынки инновационной продукции.

Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь считает, что для республики представляет значительный интерес участие в Организационно-экономической инновационной программе по созданию супермаркета инновационной продукции государств-участников СНГ.

III. Межгосударственная инновационная пилотная программа в области нанотехнологий

В настоящее время государства-участники СНГ обладают высоким научным потенциалом, поскольку существуют области знания, где они не только не утеряли конкурентные технологические преимущества, но уступают лишь двум-трем странам в мире. Речь идет о нанотехнологиях и смежных с ними биотехнологиях. Так случилось, что задел, созданный советской милитаризированной экономикой в этих критических на сегодняшний день областях, оказался настолько высокого качества, что ряд государств-участников СНГ, такие как Белоруссия, Россия и Украина, имеют все шансы получить глобальные преимущества, преодолевая так называемый великий технологический скачок XXI века.

Так, по экспертным оценкам, в 2006 году общий объем бюджетного финансирования работ в области нанотехнологий в России составил около 3,5-4 млрд. рублей. В конкурсах в области нанотехнологий в рамках Федеральной целевой научно-технологической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" участвовало более 300 (в 2005-2006 годах) организаций Российской академии наук, вузы, а также научно-исследовательские институты и организации различных органов исполнительной власти.

Начиная с 1999 года сформированы и осуществляются межведомственные Украинско-Российские научно-технические программы "Нанофизика" и "Наноэлектороника" под руководством академиков Ж.И.Алферова (Российская Федерация) и А.Г.Наумовца (Украина). Координатором Программ с Украинской Стороны является научно-производственный концерн "Наука". Решением Кабинета Министров Украины на 2006 год выделено 60 млн. гривен на выполнение работ в рамках указанных Программ.

Учитывая новизну проблемы, которую необходимо реализовать в межгосударственном сотрудничестве, а также тот факт, что нанотехнологии в современном мире являются одним из ключевых условий выживания на мировом рынке высокотехнологичной продукции при создании межгосударственной программы, необходимо в ближайшее время, как минимум, разработать и согласовать в государствах-участниках СНГ ее концепцию, принять технические регламенты ее воплощения и разработать модель финансирования межгосударственных пилотных инновационных проектов в области нанотехнологий. Следует разработать механизмы координации существующих национальных целевых программ в области нанотехнологий или так или иначе затрагивающих нанотехнологии и обеспечить согласование сроков, целевых индикаторов и результатов участников.

Настало время для координации и консолидации ресурсов на прорывных направлениях в области нанотехнологий и наноматериалов. Рынок открытий глобальный.

Тем не менее резкое увеличение объема ресурсов, направляемых на нанотехнологии нерационально, поскольку они вряд ли могут быть эффективно использованы из-за неразвитости материально-технической базы наноиндустрии. Более того, если не решить эту проблему, затормозятся темпы практического освоения уже имеющегося научно-технологического задела.

Без решения межгосударственных инфраструктурных проблем невозможно подготовить высококвалифицированные кадры. Для формирования инфраструктуры нанотехнологического направления на мировом уровне, где особое внимание уделяется оборудованию и оснащению технологической сети, целесообразно в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества разработать Межгосударственную пилотную целевую программу по развитию исследовательской и технологической инфраструктуры наноиндустрии, которая будет способствовать преодолению отставания государств-участников СНГ от конкурентов по уровню развития инфраструктуры наноиндустрии, включая оснащение современным исследовательским и технологическим оборудованием ключевых национальных научно-технологических и образовательных центров.

В рамках этой Программы будет создана система стандартизации, сертификации и метрологии оборудования, материалов, технологий и производств наноиндустрии. Необходимо вплотную заняться проблемами подготовки и переподготовки кадров, включая преподавателей, исследователей, патентоведов, метрологов. Не менее важно в Содружестве определить головную организацию, отвечающую за научную координацию всех работ по нанонаправлениям.

Главной целью реализации указанной Пилотной инновационной программы является формирование в рамках межгосударственного инновационного пространства СНГ единого регионального рынка наноиндустрии, что будет способствовать сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики, реализации научно-технических и образовательных потенциалов государств-участников СНГ. Цель деятельности в этой области - обеспечить ведущие позиции государств-участников СНГ в новой глобальной отрасли, чтобы к 2020 году занять достойное место на мировом рынке высокотехнологичной продукции.

Перечень адресных проектов инновационного характера в области нанотехнологий в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, ориентировочные расходы на их реализацию должны быть определены в ходе разработки Межгосударственной пилотной инновационной программы в сфере нанотехнологий и программных мероприятий по ее реализации.

3.1. Адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты "Межгосударственная инновационная пилотная программа в области нанотехнологий"

Проекты, предложенные Республикой Беларусь:

3.1.1. Разработка и освоение в производстве диагностического оборудования на основании методов сканирующей зондовой микроскопии для характеризации и сертификации наноструктурных материалов и нанопокрытий.

Ориентировочная стоимость работ - 850 млн. белорусских рублей. Срок выполнения - 30 месяцев с начала финансирования.

3.1.2. Создание высокопроизводительных методов и технологий получения углеродных наноматериалов.

Ориентировочная стоимость работ - 550 млн. белорусских рублей. Срок выполнения - 24 месяца с начала финансирования.

3.1.3. Комплексный проект по разработке технологий модификации лакокрасочных покрытий, бетонов, полимерных волокон углеродными наноматериалами.

Ориентировочная стоимость работ - 600 млн. белорусских рублей. Срок выполнения - 24 месяца с начала финансирования.

3.1.4. Исследование и разработка процессов высокомощного воздействия концентрированных потоков энергии для формирования поверхностных слоев с уникальными физико-механическими свойствами.

Ориентировочная стоимость работ - 800 млн. белорусских рублей. Срок выполнения - 2008-2011 годы.

3.1.5. Влияние электрозвуковых колебаний на функциональные свойства сплавов с эффектомагнитной памятью формы на основе Ni-Mn-Ga.

Срок выполнения - 2008-2011 годы.

3.1.6. Лазерное модифицирование поверхности наноструктурной керамики и получение керамических материалов с градиентной пористостью.

3.1.7. Разработка процесса получения изделий сложной формы методом теплого прессования из высокоактивных железных и легированных порошков с наноструктурированной поверхностью.

Срок выполнения - 2008-2011 годы.

Республика Армения предоставит перечень адресных инновационных проектов в области нанотехнологий в ходе разработки проекта Межгосударственной программы инновационного сотрудничества.

IV. Межгосударственная инновационная пилотная программа в области экологической безопасности

Разработка и реализация в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества Пилотной инновационной экологической программы по реставрации и восстановлению отдельных регионов государств-участников СНГ включает:

- стимулирование производителей к применению экологически безопасных ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышение роли эколого-экономических инструментов и более эффективного внедрения принципа "загрязнитель и пользователь платят полную цену";

- обеспечение экологически безопасного хранения и удаления опасных отходов за счет прямого повторного или альтернативного использования их ресурсно-ценной составляющей и безопасного удаления отходов, не подлежащих утилизации;

- стимулирование производителей к внедрению системы экологического менеджмента в целях уменьшения негативного влияния на окружающую природную среду;

- усовершенствование системы интегрированного экологического управления путем введения экологической составляющей к программам развития секторов экономики государств-участников СНГ.

Примером такой Пилотной инновационной экологической программы по реставрации и восстановлению отдельных регионов государств-участников СНГ может служить Инновационная программа по обследованию и восстановлению природного заповедника в районе плато Устюрт. Причем эта Программа путем использования современных инновационных технологий должна способствовать решению вопросов экологической безопасности, так и сотрудничеству государств-участников СНГ в аэрокосмической индустрии (проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года).

V. Межгосударственная пилотная инновационная программа в водно-энергетической сфере

Территория СНГ обладает колоссальным гидропотенциалом, который на сегодняшний день освоен менее чем на 20%. Остро стоит проблема развития малой гидроэнергетики, использующей в качестве источника энергии гидропотенциал малых рек.

Поэтому в рамках работ по разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества целесообразно разработать и реализовать Пилотную инновационную программу развития малой гидроэнергетики в государствах-участниках СНГ.

Основная цель Программы - проектирование и строительство с использованием инновационных разработок и технологий, имеющихся как в государствах-участниках СНГ, так и мире (к примеру, системы КАТАМАКС) малых ГЭС (до 25 МВт) с нулевой точки до момента ввода объекта в эксплуатацию, а также организация финансирования проектов, включая средства инвесторов, привлечение заемного финансирования и другие источники (проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года).

V. Межгосударственная пилотная инновационная программа практического использования современных космических технологий в интересах социально-экономического развития государств-участников СНГ

Разработка и реализация Пилотной инновационной программы практического использования современных космических технологий будет способствовать развитию взаимовыгодной производственной, технологической и научной кооперации космической промышленности государств-участников СНГ.

При этом предоставление в рамках Пилотной инновационной межгосударственной программы коммерческих услуг по проведению запусков космических объектов третьих стран, государств-участников СНГ и международных организаций исходя как из наличия существующих ракет-носителей, так и перспективных, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этой сфере обеспечит наибольший экономический эффект (использование внебюджетных источников финансирования, привлечение инвестиций со стороны заинтересованных бизнес-структур) при общем использовании ресурсов и результатов научных исследований (проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года).

VI. Адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты

Перечень адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, которые должны реализовываться в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества необходимо сформировать в процессе разработки Программы. Основное требование, которому должен удовлетворять адресный межгосударственный инновационный пилотный проект - его интеграционная направленность, обеспечивающая межгосударственную кооперацию организаций и предприятий, бизнес-структур государств-участников СНГ в процессе его реализации и получении коммерческих результатов.

В настоящее время в качестве адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, прошедших презентацию в государствах-участниках СНГ и которые можно рекомендовать для реализации в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, являются следующие.

6.1. Межгосударственный терминально-логистический центр "Сухиничи"

Наблюдаемые положительные тенденции в экономике государств-участников СНГ, на рынках недвижимости, логистических услуг и товародвижения, а также ряд принятых в Содружестве Независимых Государств нормативных правовых документов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры, дальнейшее развитие зоны свободной торговли Содружества, создание Единого экономического пространства, что повлечет рост на территории СНГ рынков потребительских товаров, наукоемких технологий и производства наукоемких товаров и их товарообмен, создадут благоприятную среду для развития межгосударственного терминально-логистического бизнеса. Тем более, что в ближайшей перспективе межгосударственная значимость реализации данного бизнеса возрастет, так как государствами-участниками СНГ транспортная тематика на предстоящие 15 лет объявлена одним из приоритетных направлений сотрудничества.

Выгодное географическое месторасположение Калужской области, в центре пересечения основных европейских и евроазиатских коммуникационных систем (панъевропейских и евроазиатских международных транспортных коридоров), сложившаяся развитая железнодорожная инфраструктура и возможности для модернизации существующих и строительства новых терминально-складских объектов позволяют говорить об определенном стратегическом потенциале развития межгосударственного терминально-логистического центра на территории г. Сухиничи Калужской области.

Главными целями разработки и реализации адресного Межгосударственного инновационного пилотного проекта "Межгосударственный терминально-логистический центр "Сухиничи" являются:

- создание терминально-логистического центра многоцелевого назначения, способного предоставить весь набор сервисных услуг, обеспеченных современными средствами связи и коммуникаций и обслуживающих интересы торговых операторов, транспортных предприятий и грузовладельцев государств-участников СНГ;

- переключение грузопотоков, следующих дистребуцией через Москву на межгосударственный терминально-логистический центр "Сухиничи";

- максимальное использование железнодорожного и автомобильного транспорта при организации межгосударственных перевозок.

Достижение целей возможно при проведении консолидированной межгосударственной инновационной деятельности органов региональной и муниципальной исполнительной власти всех уровней государств-участников СНГ с привлечением их транспортных администраций и бизнес-структур в решении в рамках Пилотного инновационного проекта "Межгосударственный терминально-логистический центр "Сухиничи" следующих задач:

- предложение на межгосударственном уровне комплексной транспортной услуги высокого качества и уровня сервисного обслуживания, в том числе путем интеграции отдельных звеньев логистических услуг и формирования единой товаропроводящей сети в юго-западном транспортном международном коридоре;

- увеличение емкости и эффективности региональной товаропроводящей сети путем увеличения грузооборотов в юго-западном транспортном международном коридоре N 9;

- использование интегрированной системы транспортной информации для объединения всех звеньев и объектов инфраструктуры в единую межгосударственную логистическую сеть;

- создание межгосударственной транспортно-логистической инфраструктуры, соответствующей мировому рынку транспортных услуг и предполагающей обеспечение обслуживания транспортных потоков в рамках международных коридоров, проходящих через Калужский регион, а также транспортных потоков с дистрибуцией через регион и внутри региона;

- соответствие созданной межгосударственной транспортнологистической структуры согласованному развитию объектов транспортной инфраструктуры заинтересованных государств-участников СНГ, обеспечивающих интеграцию евроазиатских транспортных систем;

- повышение конкурентоспособности и привлекательности рынка транспортных услуг (железнодорожный и автомобильный) государств-участников СНГ по сравнению с перевозчиками дальнего зарубежья;

- рост инвестиций в транспортный сектор экономики и освоение инновационных технологий в ее транспортно-логистическом сегменте.

Степень достижения и реализации поставленных целей и задач по созданию межгосударственной и развитию терминально-логистической инфраструктуры в Калужской области будет зависеть от координации деятельности всех заинтересованных в реализации Пилотного инновационного проекта "Межгосударственный терминально-логистический центр "Сухиничи" субъектов государственной власти государств-участников СНГ, транспортных администраций СНГ и хозяйствующих субъектов рынка транспортных услуг, взаимодействия всех интересантов. В этих целях в качестве управляющей структуры на начальном этапе может выступать созданный при поддержке ряда государств-участников СНГ Международный инновационный центр технологического и гуманитарного сотрудничества (далее - Международный инновационный центр), который является инициатором разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества с последующим созданием межгосударственной управляющей компании с участием всех заинтересованных структур при вводе в эксплуатацию межгосударственного терминально-логистического центра "Сухиничи".

Создание и эксплуатация межгосударственного терминально-логистического центра "Сухиничи" обеспечит решение социально-экономических задач Калужской области, в том числе и муниципального образования "Сухиничский район" путем увеличения налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней за счет роста грузооборота, объема терминально-логистических услуг, занятости населения и создания новых объектов инфраструктуры.

По предварительным экономическим расчетам, затраты на создание в 2008-2010 годах межгосударственного терминально-логистического центра "Сухиничи" составят около 10 млрд. рублей внебюджетных средств, срок окупаемости с начала его эксплуатации - 5,5 лет, коммерческий - 27 511 млн. рублей, бюджетный - 19 258 млн. рублей.

6.2. Морской торговый порт (МТП) "Новый" (г. Скадовск, Херсонская область)

Последствия распада СССР крайне негативно отразились на состоянии морской отрасли государств-участников СНГ, имеющих выходы к мировому океану; по сути, отрасль находилась в тяжелом кризисе. Отсутствие грузопотоков и судопотоков привело к стагнации развития торговых портов государств, к развалу инфраструктуры портового хозяйства. Данная ситуация не обошла и Украину.

Самостоятельно определяя разные пути выхода из кризисного состояния, морские торговые порты постепенно улучшали свое финансово-хозяйственное положение, и начиная с 2000 года объемы грузопереработки всех морских портов Украины составили:

Украина, имея развитую сеть морских и речных портов, железных дорог, автомобильных дорог, трубопроводов, которые исходя из объективных исторических фактов технически и организационно сопряжены с транспортными системами других государств-участников СНГ, а также имея удобное геополитическое положение должна исходя из национальных интересов активно участвовать в интеграционном сотрудничестве государств-участников СНГ, и используя инновационные технологии, выступая форпостом СНГ на юго-западном международном транспортном направлении, бороться за лидерство на рынке комплексных транспортных услуг, конкурируя со странами Прибалтики, Румынией, Болгарией и Турцией.

Особое место в транспортной системе Украины занимают морские торговые порты, объем грузопереработки которых в данное время составляет 150 млн. тонн. Из них доля транзита составляет 34-45%.

За период с 2003 по 2006 год общие объемы основных транзитных российских сухих грузов возросли на 65%, или на 8,6 млн. тонн.

Доля участия украинских портов в общем объеме перевалки российских грузов составляет 10-15%.

Одним из основных транзитных грузов для украинских портов традиционно является российский уголь, объемы переработки которого с 2003 года возросли на 4 млн. тонн и составили в 2006 году 12,5 млн. тонн. Необходимо отметить, что общий экспорт России угля возрастает ежегодно на 10-12% (в 2006 году экспортировано 89 млн. тонн), что соответственно приводит к росту объемов транзитных перевозок этого груза через морские торговые порты Украины. С учетом такой положительной тенденции запланированный объем переработки угля МТП "Новый" составляет 20-25 млн. тонн в год.

Также на протяжении исследуемых четырех лет происходил рост объемов переработки российских минеральных удобрений (на 1,3 млн. тонн), черных металлов (на 0,7 млн. тонн) и железной руды (на 2,6 млн. тонн).

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день ни один из украинских портов не имеет специализированного комплекса по переработке цемента навалом, мощности же российских терминалов (в частности, Новороссийского морского порта) значительно ограничены и не позволяют переработать весомые объемы продукции цементных заводов России, которые динамично развивают свои экспортные направления. Строительство спецтерминала по переработке цемента в МТП "Новый" позволит привлечь 2 млн. тонн этого груза ежегодно. Похожая ситуация сложилась в секторе переработки сжиженного газа. Строительство соответствующего специализированного терминала в МТП "Новый" позволит привлечь и переработать до 5 млн. тонн этого груза.

Рост объемов российского транзитного грузопотока через территорию Украины невозможен без эффективного функционирования ее транзитной системы, которая зависит от стабильного национального законодательства, адаптированного к международным нормам, оптимальной тарифно-ценовой и налоговой политики в этой сфере, развитой транспортной инфраструктуры международного значения и оборудованных на высоком техническом уровне пунктов пропуска через границу, использования прогрессивных, построенных на логистических принципах технологий перевозок и переработки грузов, современных систем организации документооборота, расчетов, информационного обеспечения.

Обоснование перспективного грузооборота МТП "Новый" базируется на предметном анализе показателей его работы за 2000-2006 годы, изучении основных показателей перспективного развития главных территориально-отраслевых производственных комплексов народного хозяйства и внешнеэкономических связей.

Анализ грузопотоков показал следующее:

1. Объем перегрузки сжиженных газов в данное время не превышает 300 тыс. тонн. В основном это сжиженные углеводные газы, которые направляются транзитом из России. В краткосрочной перспективе этот транзитный грузопоток может увеличиться до 3-5 млн. тонн.

2. Наблюдается стойкая тенденция роста грузопотока угля, главным образом за счет транзита из России. В среднесрочной перспективе объем перевалки угля в украинских портах может достичь 40-45 млн. тонн. С учетом наличия перегрузочных мощностей в морских портах в МТП "Новый" возможно привлечь до 20-25 млн. тонн. Кроме того, возможно появление грузопотока коксовых и энергетических углей в импорте до 5 млн. тонн.

3. Экспортный потенциал цементной отрасли Украины, а также транзита России оценивается специалистами на уровне 6 млн. тонн цемента в год. Одним из факторов увеличения экспорта цемента по Украине является создание специализированного перегрузочного комплекса, который обеспечит загрузку крупнотоннажных морских судов.

4. В данное время высокими темпами развиваются контейнерные перевозки и перевозки грузов судами Ро-Ро. Стабильность предъявления контейнерных грузов и грузов для судов Ро-Ро высокая и перспективы развития стойкие. Темпы роста контейнерных грузов составят в среднесрочной перспективе 27-28%. Грузооборот контейнерных грузов в перспективе может достичь 70 млн тонн, или 10 млн. TEU. Автомобильные перевозки могут увеличиться в 4-5 раз. Существующие мощности морских портов Украины не отвечают существующим и перспективным потребностям рынка портовых услуг.

В целом анализ грузопотоков свидетельствует о наличии в перспективе стойкой грузовой базы для порта во всех видах перевозок.

В результате проведенного анализа расчетный грузооборот на полное развитие принят в объеме 99-106 млн. тонн в год. Объем и структура грузового оборота приведены ниже.

Перспективный грузооборот МТП "Новый", тыс. тонн в год

Как расчетные типы судов приняты существующие и перспективные суда грузоподъемностью до 140 тыс. тонн.

При этом учитывались следующие факторы:

- районы плавания и расстояние перевозок;

- навигационные и технологические ограничения в предвиденных портах-корреспондентах;

- виды и количество грузов, количество и объемы партий их отправлений;

- структура и состав отечественного и мирового транспортного грузового флота.

Максимальные типы судов, которые принимают участие в перевозке:

- сжиженный газ - НГ-20;

- уголь и кокс - СН 140;

- цемент - СН-50;

- контейнеры - СК.

На сегодняшний день существуют ограничения для прохождения пролива Босфор: для танкеров, которые перевозят опасные грузы, длина не может превышать 200 м; для сухогрузных судов ограничения по длине установлены до 300 м. Таким образом, типы указанных расчетных судов полностью отвечают требованиям правил прохождения пролива Босфор.

Стоимость приобретения оборудования, строительства зданий и сооружений порта определена анализом проектов-аналогов, предложений по снабжению оборудования и строительству аналогичных терминалов, проспектов фирм и других данных. Стоимость приведена усредненная как среднемировая.

В результате расчета сметная стоимость строительства составила:

1. Общая сметная стоимость - 7 млрд. долларов США, в том числе СМР - 4,9 млрд. долларов США.

2. Общая стоимость объектов производственного назначения - 6,44 млрд. долларов США, в том числе СМР - 4,2 млрд. долларов США.

Реализация данного проекта предусматривает достижение следующих экономических показателей:

- число заходов крупнотоннажных судов - 1326-1462 в год;

- доходы от портовых сборов - 255,78-269,71 млн. долларов США в год;

- доходы от грузовых работ - 1138,21-1160,61 млн. долларов США в год.

Кроме того, порт будет получать дополнительную прибыль от хранения грузов на своих складских площадях.

Расчетный общий доход проекта от портовых сборов и грузовых работ составляет 1393,99-1430,32 млн. долларов США в год.

Срок окупаемости при таких условиях составляет 7 лет после введения в действие второй очереди.

Государства-участники СНГ предложили при разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества дополнительно включить в нее национальные инновационные проекты, реализация которых, по мнению государств, имеет межгосударственный формат.

Республикой Казахстан в раздел "Адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты" дополнительно включены следующие проекты:

1. Создание Международного научно-исследовательского центра "Евразийский высокогорный научный центр космических лучей".

2. Проектирование и строительство новой международной судоходной артерии между Каспийским морем и Азово-Черноморским бассейном.

3. Проведение исследовательских и проектных работ по созданию рекордного вычислительного кластера (в ряду Тор 100 суперкомпьютеров мира).

4. Проектирование и создание высокотехнологичного современного предприятия по производству чипов.

Кыргызской Республикой в раздел "Адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты" дополнительно включены следующие проекты:

1. Разработка машин на основе механизмов переменной структуры.

2. Использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Республикой Молдова в раздел "Адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты" дополнительно включен проект "Разработка универсальных принципов идентификации материальных ресурсов, создание универсальных матриц для идентификационных меток, разработка электрозарядного идентификационного оборудования для идентификации изделий из металла и бумажных документов особой важности".

Государства- участники СНГ	1995 г.	1999 г.	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2006 г.	2007 г.	Изменения
В экспорте
Азербайджан Армения Беларусь Грузия Казахстан Кыргызстан Молдова Россия Таджикистан Украина	44,7 62,7 63,0 62,5 54,9 65,8 62,6 18,6 33,6 53,0	23,0 23,7 60,8 45,0 26,6 39,9 55,0 15,0 45,5 28,0	13,5 24,3 60,0 39,9 26,5 41,1 58,3 13,3 47,7 30,9	12,9 18,8 54,6 50 23,1 34,7 53,5 15,4 17,3 26,2	18,5 17,6 52,8 50,2 20,8 37,8 51,3 16,0 16,8 26,1	14,6 21,5 43,6 39,8 14,6 47,7 40,3 14,0 13,3 33,0	18,4 30,6 46,4 37,5 16,8 50,4 41,2 15,0 15,4 38,0	- 26,3 - 32,1 - 16,6 - 25,0 - 38,1 - 15,4 - 21,4 - 3,6 - 18,2 - 15,0
В среднем по СНГ	43,5	30,2	29,6	25,5	25,7	23,5	25,8	- 17,6

Государства- участники СНГ	1995 г.	1999 г.	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2006 г.	2007 г.	Изменения
В импорте
Азербайджан Армения Беларусь Грузия Казахстан Кыргызстан Молдова Россия Таджикистан Украина	34,2 49,6 66,1 40,2 69,7 67,6 67,7 29,2 59,0 64,6	30,9 23,0 63,8 37,0 42,7 42,7 41,0 27,9 78,0 56,8	31,6 19,1 70,5 31,6 54,8 53,2 32,6 34,7 82,7 57,9	32,4 22,0 69,6 32,0 46,8 57,3 42,3 22,9 68,0 50,0	33,8 21,7 72,0 35,3 47,6 61,8 43,2 23,6 69,1 52,0	39,8 31,8 64,9 38,1 46,7 57,7 37,9 16,2 63,8 44,8	33,5 33,5 66,3 35,2 44,6 63,0 36,2 15,2 62,2 42,6	- 0,7 - 16,1 0,2 - 5,0 - 25,1 - 4,6 - 31,5 - 14,0 3,2 - 22,0
В среднем по СНГ	45,7	37,0	39,1	36,9	38,3	36,8	36,0	- 9,6
ИТОГО	44,6	33,6	34,3	31,2	32,0	30,2	30,9	- 13,6

Азербайджанская Республика	Не определен
Республика Армения	Министерство торговли и экономического развития
Республика Беларусь	Государственный комитет по науке и технологиям - государственный заказчик и национальный разработчик
Грузия	Не определен
Республика Казахстан	Министерство индустрии и торговли - государственный заказчик Министерство образования и науки - национальный разработчик
Кыргызская Республика	Министерство образования и науки - государственный заказчик Государственный инновационный фонд Кыргызской Республики при Министерстве образования и науки
Республика Молдова	Агентство по инновациям и трансферту технологий Академии наук Молдовы
Российская Федерация	Не определен
Республика Таджикистан	Министерство экономики и торговли
Республика Узбекистан	Не определен
Украина	Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям - национальный разработчик

Год	Грузопереработка (млн. тонн)	В сравнении с прошлым годом (%)
2000	84,0	-
2001	89,0	106
2002	106,3	119
2003	110,6	104
2004	111,4	101
2005	109,0	98
2006	112,5	103

Вид груза	2003 г.	2004 г.	%	2005 г.	%	2006 г.	%
Уголь	8,5	10,8	127	10,2	94	12,5	123
Минеральные удобрения	2,5	3,6	144	3,8	106	3,8	100
Черные металлы	1,9	2,1	111	2,2	105	2,6	118
Руда	0,3	0,9	300	2,7	300	2,9	107
Всего по указанной номенклатуре	13,2	17,4	132	18,9	109	21,8	115

Государства- участники СНГ	1990 г.	1991 г.	1995 г.	1998 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Азербайджан	1,0	0,8	0,3	0,4	0,3	0,3	0,3	0,3
Армения	2,5	1,1	0,1	0,3	0,3	0,3	0,3	0,2
Беларусь	2,3	1,4	1,0	0,8	0,8	0,8	0,7	0,6
Грузия	1,2	1,1	0,1	0,3	0,2	0,2	0,2	0,1
Казахстан	0,7	0,6	0,3	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
Кыргызстан	0,7	0,3	0,3	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2
Молдова	1,6	1,0	0,8	0,9	0,6	0,5	0,5	0,3
Россия	3,0	1,9	0,8	1,1	1,0	1,1	1,2	1,3
Таджикистан	0,7	0,4	0,1	0,04	0,1	0,1	0,1	0,1
Украина	2,3	1,8	1,3	1,2	0,9	1,1	1,1	1,1
СНГ	1,6	1,04	0,52	0,54	0,45	0,49	0,49	0,45

Вид груза	Всего	В том числе
Вид груза	Всего	экспорт	импорт	российский транзит
Всего грузов	99000- 106000	13250	15250	70500- 77500
1. Наливные
1.1. Сжиженный газ	3000-5000	-	-	3000-5000
2. Сухие грузы	96000- 101000	13250	15250	67500- 72500
2.1. Навалочные грузы	25000-30000	3000	5000	17000- 22000
2.1.1. Уголь, кокс	20000-25000	-	5000	15000- 20000
2.1.2. Цемент	5000	3000	-	2000
2.2. Генеральные грузы	71000	10250	10250	50500
2.2.1. Грузы в контейнерах, тыс.т/тыс.TEU	70000/10000	10000/1000	10000/1000	50000/8000
2.2.2. Грузы Ро-Ро	1000	250	250	500