Решение

Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности о Плане коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы

(Москва, 5 сентября 2008 года)

Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) ,

исходя из необходимости усиления антитеррористического потенциала государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) и повышения эффективности коллективных мер борьбы с международным терроризмом и экстремизмом с учетом рекомендаций Глобальной контртеррористической стратегии ООН,

решил:

утвердить прилагаемый План коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы.

Совершено в городе Москве 5 сентября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) , который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

                                                         (Подписи)

Утвержден

Решением

Совета коллективной

безопасности Организации

Договора о коллективной

безопасности

( 997_095 )

от 5 сентября 2008 года

"О Плане коллективных

действий государств-членов

Организации Договора

о коллективной безопасности

по реализации Глобальной

контртеррористической

стратегии ООН

на 2008-2012 годы"

ПЛАН

коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности ( 997_095 ) по реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы

                          Паспорт Плана

 Наименование      План коллективных действий государств-членов

 Организации       Договора о коллективной безопасности

                   ( 997_095 ) (997_095)
         по реализации Глобальной

                   контртеррористической стратегии Организации

                   Объединенных Наций на 2008-2012 годы

                   (далее - План).

 Основание для     Предложение Генерального секретаря ОДКБ в

 разработки        соответствии с пунктом 1 правила 2 Правил

 и внесения        процедуры ОДКБ ( 997_095 ) (997_095)
        , утвержденных

 документа         Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ

 на сессию СКБ,    "О документах, регламентирующих деятельность

 заседания СМИД,   Организации Договора о коллективной

 СМО и КССБ ОДКБ   безопасности" от 18 июня 2004 года, и с учетом

                   Резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН

                   от 8 сентября 2006 года.

 Основные          Секретариат ОДКБ ( 997_095 ) (997_095)
        , рабочие и

 разработчики      вспомогательные органы Организации,

                   государства-члены ОДКБ.

 Основные          Секретариат ОДКБ ( 997_095 ) (997_095)
        , рабочие и

 исполнители       вспомогательные органы Организации,

                   государства-члены Организации, Парламентская

                   ассамблея ОДКБ.

 Цели и задачи     Цель Плана - консолидация усилий

                   государств-членов ОДКБ ( 997_095 ) (997_095)
         для

                   практической реализации Глобальной

                   контртеррористической стратегии Организации

                   Объединенных Наций с использованием

                   национальных возможностей государств-членов

                   Организации.

                   Основные задачи Плана:

                   - совершенствование системы противодействия

                     вызовам и угрозам;

                   - подготовка специалистов и экспертов в сфере

                     организации борьбы с терроризмом;

                   - материально-техническое обеспечение

                     правоохранительных органов и спецслужб;

                   - информационное обеспечение в сфере

                     организации борьбы с терроризмом;

                   - совместные мероприятия в сфере организации

                     борьбы с терроризмом.

 Сроки и этапы     2008-2012 годы.

 реализации

 Источники         Из средств, выделяемых государствами-членами

 финансирования    ОДКБ ( 997_095 ) (997_095)
         для финансирования борьбы с

                   терроризмом и международного сотрудничества

                   в данной сфере.

Настоящий План имеет целью консолидировать усилия государств-членов ОДКБ (997_095) с использованием их национальных возможностей для практической реализации одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (далее - Стратегия), которая предусматривает следующий План действий:

I. Меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма.

II. Меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним.

III. Меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли Организации Объединенных Наций в этой области.

IV. Меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН, изложенные в Плане действий, предлагают:

- рассмотреть вопрос о присоединении без промедления в качестве сторон к существующим международным конвенциям и протоколам против терроризма и об их осуществлении;

- осуществить все резолюции Генеральной Ассамблеи о мерах по ликвидации международного терроризма и соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи о защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом;

- осуществить все резолюции Совета Безопасности, касающиеся международного терроризма, и полностью сотрудничать со вспомогательными контртеррористическими органами Совета Безопасности в выполнении их задач;

- признать, что международное сотрудничество и любые меры, которые будут приниматься для предотвращения терроризма и борьбы с ним, должны обеспечивать соблюдение всех обязательств по международному праву, в том числе по Уставу Организации Объединенных Наций (995_010) и соответствующим международным конвенциям и протоколам, в частности норм в области прав человека и международного гуманитарного права.

1. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по устранению условий, способствующих распространению терроризма, предлагают:

- продолжать укреплять и как можно лучше использовать возможности ООН в таких областях как предотвращение конфликтов, переговоры, посредничество, примирение, судебное урегулирование, обеспечение правопорядка, поддержание мира и мироустройство, с тем, чтобы содействовать успешному предотвращению и мирному урегулированию затянувшихся неурегулированных конфликтов;

- продолжать прилагать усилия к принятию в случае необходимости мер, которые потребуются для запрещения в соответствии с национальным законодательством подстрекательства к совершению террористического акта или актов и недопущения такого поведения;

- стремиться к осуществлению программ развития и социальной интеграции, содействующих сокращению масштабов маргинализации и связанного с этим чувством отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов.

2. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по предотвращению терроризма и борьбе с ним предлагают:

Принять следующие меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним:

- воздержаться от организации, подстрекательства, содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан;

- полностью сотрудничать в борьбе против терроризма в соответствии с обязательствами по международному праву с тем, чтобы на основе принципа экстрадиции или уголовного преследования выявлять, отказывать в убежище и привлекать к ответственности любое лицо, которое поддерживает, оказывает содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов, или предоставляет убежище;

- обеспечить задержание и преследование или экстрадицию лиц, виновных в совершении террористических актов. Прилагать усилия к тому, чтобы заключать и осуществлять в этих целях соглашения о взаимной судебной помощи и экстрадиции, укреплять сотрудничество между правоприменительными ведомствами;

- интенсифицировать сотрудничество в деле своевременного обмена точной информацией, касающейся предотвращения терроризма и борьбы с ним;

- укреплять координацию и сотрудничество между государствами в борьбе с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков во всех его аспектах, незаконную торговлю оружием, в частности стрелковым оружием и легкими вооружениями, в том числе переносными зенитно-ракетными комплексами, отмывание денег и контрабанду ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально смертоносных материалов;

- рассмотреть вопрос о безотлагательном присоединении к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (995_789) (Резолюция 55/25, приложение I) и к трем дополняющим Протоколам к ней (995_790, 995_791) (Резолюция 55/25, приложения II и III; и Резолюция 55/25, приложение), а также вопрос об их осуществлении;

- рекомендовать соответствующим региональным и субрегиональным организациям создавать или укреплять механизмы или центры по борьбе с терроризмом;

- рекомендовать применять международные стандарты, воплощенные в сорока рекомендациях, касающихся отмывания денег, и девяти специальных рекомендациях, касающихся борьбы с финансированием терроризма;

- изучать пути и средства:

координации усилий, предпринимаемых на международном и региональном уровнях в целях борьбы с терроризмом во всех формах и проявлениях в сети Интернет;

использования сети Интернет в качестве инструмента борьбы с распространением терроризма, признавая при этом, что государствам может потребоваться помощь в этих вопросах;

- активизировать национальные усилия и двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество для укрепления пограничного и таможенного контроля в целях предотвращения и обнаружения передвижения террористов, а также предотвращения и выявления незаконного оборота оружия, легких вооружений, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных, химических, биологических или радиологических видов оружия и материалов;

- активизировать усилия и сотрудничество на всех уровнях в целях повышения степени защиты документов, удостоверяющих личности, и проездных документов при их изготовлении и выдаче, а также в целях предотвращения и выявления их подделки или противозаконного использования;

- совершенствовать координацию и планирование мер реагирования на террористические нападения с использованием оружия массового уничтожения или ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально опасных смертоносных материалов, в частности посредством анализа деятельности и повышения эффективности существующих механизмов межучрежденческой координации в деле оказания помощи, осуществления операций по оказанию чрезвычайной помощи и оказания поддержки пострадавшим;

- активизировать усилия по укреплению безопасности и защиты особо уязвимых объектов, таких как объекты инфраструктуры и места общественного пользования, а также повысить эффективность реагирования на террористические нападения и другие бедствия, в частности в области защиты гражданского населения.

3. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли Организации Объединенных Наций в этой области предлагают:

- использовать ту основу, которую обеспечивают соответствующие международные, региональные и субрегиональные организации для обмена передовым опытом в области укрепления потенциала по борьбе с терроризмом, и содействовать внесению их вклада в усилия международного сообщества в этой области;

- рассмотреть вопрос о создании соответствующих механизмов по рационализации требований, касающихся представления докладов государств о борьбе с терроризмом, и устранению дублирования в просьбах о предоставлении таких докладов;

- принимать меры, включая проведение регулярных неофициальных заседаний для содействия более частому обмену информацией о сотрудничестве и технической помощи между государствами-членами, подразделениями ООН, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, соответствующими специализированными учреждениями, соответствующими международными, региональными и субрегиональными организациями и сообществом доноров, в целях укрепления потенциала государств по осуществлению соответствующих резолюций ООН;

- расширять сотрудничество Контртеррористического комитета СБ ООН и его Исполнительного директората, Управления ООН по наркотикам и преступности, включая его Сектор по предупреждению терроризма, по оказанию технической помощи государствам, по их просьбе, в целях содействия осуществлению международных конвенций и протоколов, связанных с предотвращением терроризма и борьбой с ним, а также соответствующих резолюций ООН;

- принимать участие в работе, направленной на реформирование и модернизацию систем, механизмов и органов пограничного контроля на национальном, региональном и международном уровнях;

- рекомендовать укреплять сотрудничество в целях выявления недостатков в области обеспечения безопасных перевозок;

- расширять сотрудничество в выявлении и распространении передовых методов предотвращения террористических нападений на особо уязвимые объекты, придавая важное значение налаживанию партнерских связей в этой области между государственным и частным секторами.

4. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом подтверждают, что всеобщее поощрение и защита прав человека и обеспечение верховенства права имеют важное значение для всех компонентов Стратегии, признавая, что действенные меры по борьбе с терроризмом и защита прав человека являются целями, которые не противоречат, а дополняют и взаимно подкрепляют друг друга.

Одновременно данный План направлен на исполнение Решений Совета коллективной безопасности от 23 июня 2005 года о Плане основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2008-2012 гг. и Программы правового обеспечения Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2008-2012 гг., утвержденной Председателем Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 5 апреля 2006 года.

Анализ Стратегии показал, что значительная часть ее рекомендаций может быть реализована непосредственно в рамках ОДКБ (997_095) . При формировании Плана учитывалась позиция Генеральной Ассамблеи ООН о том, что многие меры, содержащиеся в Стратегии, могут быть реализованы незамедлительно, некоторые из них потребуют последовательной работы на протяжении следующих нескольких лет, а ряд других - следует рассматривать в качестве долгосрочных целей.

С учетом рекомендаций, содержащихся в Резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 года, и необходимости реализации их в государствах-членах ОДКБ (997_095) , План включает следующие составные блоки:

- организационно-правовые мероприятия;

- информационное обеспечение в сфере организации борьбы с терроризмом;

- совместные мероприятия в сфере организации борьбы с терроризмом;

- кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение;

- механизм контроля.

Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Примечания
1	2	3	4
1. Организационно-правовые мероприятия
1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета коллективной безопасности ОДКБ (997_095) следующие проекты нормативных правовых актов: 1.1.1. Соглашение о подготовке кадров для правоохранительных органов, противопожарных, аварийно-спасательных и специальных служб государств- членов ОДКБ (997_095) ; 1.1.2. Положение о структуре, координирующей деятельность специальных служб и органов безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) ; 1.1.3. Соглашение о коллективных силах чрезвычайного реагирования; 1.1.4. Положение о коллективных силах чрезвычайного реагирования. 1.2. Предложить Парламентской Ассамблее ОДКБ (997_095) (ПА ОДКБ) разработать проекты Модельных законов: 1.2.1. О противодействии экстремизму. 1.2.2. О противодействии финансированию терроризма. 1.3. Внести в Парламентскую Ассамблею ОДКБ предложение о целесообразности принятия дополнительных мер по гармонизации национальных законодательств в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией, а также разработки в этих целях модельных законов для государств-членов ОДКБ (997_095) по информационной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 1.4. Предложить Парламентской Ассамблее ОДКБ (997_095) провести работу по анализу национального законодательства государств-членов ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также выработке рекомендаций по его гармонизации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 1.5. Рекомендовать национальным парламентам государств-членов ОДКБ (997_095) : а) учитывать принятые Парламентской Ассамблеей ОДКБ модельные законодательные акты при разработке проектов соответствующих национальных законов, направленных на противодействие терроризму и экстремизму; б) обеспечить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, в том числе заключенных в рамках ОДКБ, регламентирующих вопросы борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, финансированием терроризма. 1.6. В целях расширения международно-правовой базы участия государств-членов ОДКБ (997_095) в международном сотрудничестве рассматривать вопросы о присоединении к основным актам в области борьбы с международным терроризмом, заключенным в рамках ООН, международных региональных организаций и их специализированных учреждений. 1.7. Продолжение работы по развитию системы противодействия легализации доходов, добытых преступным путем, и финансированию терроризма в государствах-членах ОДКБ (997_095) . 1.8. Разработка и согласование комплекса мер, направленных на формирование коллективной системы обеспечения информационной безопасности государств-членов ОДКБ (997_095) , включая подготовку проектов: Программы действий по созданию системы информационной безопасности ОДКБ; Плана основных мероприятий в сфере информационного противодействия государств-членов ОДКБ современным угрозам и вызовам на период до 2010 года.	2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2010 гг. 2008- 2010 гг. 2008 г. 2008 г. Постоянно Постоянно Постоянно Постоянно 2008- 2009 гг.	Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ, ПА ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ (997_095) ПА ОДКБ, государства-члены ОДКБ, Секретариат ОДКБ (997_095) Государства-члены ОДКБ, подписавшие международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу Государства-члены ОДКБ (997_095) Государства-члены ОДКБ, Секретариат ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095)
2. Информационное обеспечение в сфере организации борьбы с терроризмом
2.1. Наращивание информационно- пропагандистского потенциала по сопровождению деятельности ОДКБ (997_095) , связанной с реализацией Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. 2.2. Оказание содействия работе Международного антитеррористического Медиафорума (МАМФ), созданного под эгидой ОДКБ (997_095) .	Постоянно Постоянно	Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095)
3. Совместные мероприятия в сфере организации борьбы с терроризмом
3.1. Выработка мер по участию государств-членов ОДКБ (997_095) в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма. 3.2. Обеспечение организационных мер по развитию взаимовыгодного сотрудничества с профильными международными структурами, действующими в сфере противодействия современным вызовам и угрозам.	2008- 2009 гг. Постоянно	Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ (997_095)
4. Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение
4.1. Обеспечить профильное обучение и переподготовку специалистов в сфере борьбы с терроризмом. 4.2. Создание правовых и организационных условий для совместного обучения, подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов государств-членов ОДКБ (997_095) , включая развитие структуры базового учебного заведения дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб государств-членов ОДКБ, а также использования его потенциала при реализации совместных с иными международными организациями проектов в области противодействия глобальным вызовам и угрозам. 4.3. Проведение семинара-тренинга с участниками законодательного процесса государств-членов ОДКБ (997_095) . 4.4. Организовать работу по информированию государств-членов ОДКБ о новейших разработках специальной техники и специальных средств для оснащения антитеррористических подразделений государств-членов Организации. 4.5. Обеспечить проведение стажировок специалистов в сфере борьбы с терроризмом государств- членов ОДКБ (997_095) с целью обмена опытом. 4.6. Участие в подготовке сотрудников правоохранительных органов государств-членов ОДКБ (997_095) и Афганистана по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков на базе ВИПК МВД России. 4.7. Финансирование совместных мероприятий настоящего Плана осуществляется заинтересованными государствами-членами ОДКБ (997_095) по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение возложенных на них функций.	2008- 2012 гг. 2008- 2012 гг. 2008 г. Постоянно Постоянно Постоянно 2008- 2012 гг.	Государства-члены ОДКБ (997_095) , ВИПК МВД России Государства-члены ОДКБ, ВИПК МВД России, Секретариат ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ, УНП ООН, ВИПК МВД России Компетентные органы государств-членов ОДКБ (997_095) Государства-члены ОДКБ (997_095) ВИПК МВД России, Секретариат ОДКБ (997_095) Государства-члены ОДКБ (997_095)
5. Механизм контроля
5.1. Информирование Секретариата ОДКБ (997_095) о ходе выполнения настоящего Плана. 5.2. Предоставление докладов Комитету секретарей советов безопасности и Совету коллективной безопасности ОДКБ (997_095) о ходе выполнения настоящего Плана.	Ежегодно до 1 мая Ежегодно	Государства-члены ОДКБ (997_095) Секретариат ОДКБ (997_095)