Рішення Ради колективної безпеки Організації Договору про колективну безпеку щодо Положення про порядок розробки, фінансування та реалізації цільових міждержавних програм Організації Договору про колективну безпеку - 05.09.2008 прийняття

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) .

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) , законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу, - с даты получения депозитарием соответствующего уведомления.

Совершено в городе Москве 5 сентября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) , который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ( 997_095 )

Положение о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) (далее - Положение) разработано во исполнение пункта 11.2 Плана коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденного Решением Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 23 июня 2005 года.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организацию и механизм сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (997_095) (далее - государства-члены) при разработке, финансировании и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Организация).

2. Целевые межгосударственные программы (далее - целевые программы) Организации включают комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления.

Разработка, финансирование и реализация целевой программы организуются и координируются в соответствии с настоящим Положением, национальным законодательством государств-членов и применимыми нормами международного права.

Целевая программа может включать несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем. Требования к подпрограммам аналогичны требованиям к целевой программе.

3. Целевая программа приобретает статус межгосударственной при участии в ней не менее трех государств-членов и после ее утверждения Советом коллективной безопасности Организации (далее - Совет).

4. Инициаторами постановки вопроса о разработке целевой программы могут выступать уполномоченные органы государств-членов, а также рабочие органы Организации в рамках выполнения задач, поставленных решениями Совета.

5. Подготовка и реализация целевых программ, обеспечение целевого использования привлекаемых для их финансирования средств и, в случае необходимости, проведение экспертизы целевых программ осуществляется заказчиками-координаторами и национальными государственными заказчиками, которые определяются на стадии подготовки предложений о разработке проектов целевых программ и утверждаются в составе целевых программ решениями Совета.

6. Национальным государственным заказчиком может быть уполномоченный для участия в реализации целевой программы орган государственной власти (исполнительной власти) государства-члена, в рамках своей компетенции заключающий контракты (договоры) с исполнителями на выполнение целевой программы (подпрограммы), контролирующий ход ее разработки, целевое и эффективное использование средств, привлекаемых для реализации целевой программы (подпрограммы).

Для координации деятельности нескольких национальных государственных заказчиков по одной целевой программе может назначаться главный заказчик-координатор целевой программы.

7. Заказчиком-координатором целевой программы (далее - заказчик-координатор) может быть орган государственной власти (организация) государства-члена, определяемый для целевой программы, имеющей нескольких национальных государственных заказчиков, которому в соответствии с решением Совета поручено осуществлять в рамках данной целевой программы координацию деятельности национальных государственных заказчиков, заказывать и контролировать ход разработки и выполнения целевой программы исполнителями, а также быть распорядителем денежных средств, поступивших на разработку целевой программы.

8. Исполнителем целевой программы (далее - исполнитель) может быть организация (предприятие), заключившая контракт (договор) с заказчиком-координатором или национальным государственным заказчиком на выполнение целевой программы.

9. Участником целевой программы (далее - участник) могут быть правительства государств-членов, уполномоченные ими органы государственной власти (исполнительной власти), юридические и физические лица, участвующие в финансировании целевой программы.

10. Принцип и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации целевой программы, определяются участниками целевой программы в соответствующем разделе целевой программы и/или в отдельных соглашениях, заключенных между государствами-членами.

11. Целевая программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей, но, как правило, не более чем на 5 лет.

Срок реализации целевой программы может быть продлен по предложению заказчика-координатора решением Постоянного Совета при Организации (далее - Постоянный Совет).

Обоснование продления срока реализации целевой программы должно включать сведения о результатах ее реализации за отчетный период, об источниках финансирования затрат, анализ причин, по которым не была реализована целевая программа в установленные сроки, а также подтверждение актуальности нерешенных проблем.

12. При подготовке и реализации целевой программы предусматриваются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке проекта целевой программы;

- разработка проекта целевой программы;

- экспертиза и оценка проекта целевой программы;

- согласование и утверждение проекта целевой программы;

- администрирование, финансирование, управление реализацией и контроль за ходом выполнения целевой программы.

II. Отбор темы и принятие решения о разработке целевой программы

13. Отбор темы для разработки и принятие решения на межгосударственном уровне определяется факторами значимости проблемы и невозможности ее решения в рамках одного государства-члена в приемлемые сроки, принципиальной новизной и эффективностью решения проблемы.

14. Предложения о необходимости разработки целевой программы с соответствующим обоснованием направляются инициаторами постановки проблемы в Секретариат Организации (Генеральному секретарю Организации).

Предложения должны содержать:

- наименование проблемы (проблем) с указанием причин ее (их) возникновения;

- возможные способы решения проблемы (проблем);

- перечень основных мероприятий, которые необходимо отразить в целевой программе (подпрограмме), и сроки их реализации;

- обоснование потребностей в финансовых ресурсах для разработки проекта целевой программы и ее реализации;

- предполагаемое участие государств-членов в финансировании разработки и реализации целевой программы, а также порядок его осуществления;

- предполагаемый состав участвующих организаций (предприятий) государств-членов в целевой программе, в том числе, с указанием национальных государственных заказчиков.

15. Секретариат Организации на основе анализа представленных материалов готовит предложения по решению данной проблемы программными методами на межгосударственном уровне, которые в установленном порядке вносятся на рассмотрение Постоянного Совета.

III. Разработка (формирование) проекта целевой программы

16. Национальный государственный заказчик целевой программы:

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию в части касающейся мероприятий целевой программы (подпрограммы);

- обеспечивает в рамках своих полномочий целевое и эффективное использование средств, выделяемых для реализации целевой программы (подпрограммы);

- своевременно представляет заказчику-координатору материалы, необходимые для выполнения возложенных на него (заказчика-координатора) обязанностей.

При реализации целевой программы с одним национальным государственным заказчиком, национальный государственный заказчик имеет весь спектр обязательств и полномочий, которыми наделен заказчик-координатор.

17. Заказчик-координатор целевой программы:

- организует и обеспечивает своевременную и качественную разработку проекта целевой программы и механизм ее реализации;

- подготавливает исходное задание на формирование проекта целевой программы и координирует работу разработчиков проекта целевой программы;

- обосновывает предложения по эффективному использованию средств, необходимых на реализацию целевой программы;

- осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с участниками целевой программы (подпрограммы) возможные сроки выполнения мероприятий, объемы финансирования и заключает с ними соответствующие протоколы и/или соглашения (договоры);

- организует, при необходимости, проведение экспертиз проекта целевой программы и по результатам экспертизы проводит их доработку;

- подготавливает и представляет в установленном порядке заявки на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год.

18. Проект целевой программы состоит из следующих основных разделов:

- содержание проблемы (проблем) и обоснование необходимости ее (их) решения программными методами на межгосударственном уровне;

- цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой программы с разбивкой по годам;

- механизм реализации целевой программы;

- распределение собственности, созданной в результате реализации целевой программы;

- объемы и источники финансирования целевой программы;

- система программных мероприятий с указанием сроков их реализации (Приложение 1);

- организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;

- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации целевой программы;

- паспорт целевой программы (Приложение 2).

19. К проекту целевой программы прилагаются:

- пояснительная записка;

- экономическое или технико-экономическое обоснование (сводное и с разбивкой по годам);

- расчет необходимых расходов на реализацию целевой программы (общий и с разбивкой по годам);

- проект решения Совета об утверждении целевой программы;

- проект контракта (договора) между национальным государственным заказчиком целевой программы (заказчиком-координатором) и отобранными исполнителями.

20. Мероприятия, реализуемые в рамках проекта целевой программы, могут подразделяться на совместные и на мероприятия, осуществляемые отдельными государствами-членами, участвующими в ее реализации.

21. В проекте целевой программы необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с прогнозируемыми объемами финансовых ресурсов на весь период реализации целевой программы.

22. Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы направляет в Секретариат Организации согласованный проект целевой программы.

IV. Экспертиза и оценка проекта целевой программы

23. Заказчик-координатор, национальные государственные заказчики целевой программы организуют, при необходимости, проведение экспертного анализа и оценки проекта целевой программы.

В ходе экспертизы устанавливается соответствие проекта целевой программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением. В случае необходимости формируются рекомендации по доработке проекта целевой программы.

Результаты экспертизы по проекту целевой программы учитываются при рассмотрении и принятии решения о ее направлении в Секретариат Организации.

V. Согласование и утверждение целевой программы

24. Проект целевой программы после экспертно-правовой проработки в Секретариате Организации вносится на обсуждение Постоянного Совета.

25. Одобренный Постоянным Советом проект целевой программы в установленном порядке представляется Генеральным секретарем Организации на рассмотрение Совета.

26. Целевые программы утверждаются решением Совета до 1 апреля года, предшествующего году, в котором эта целевая программа финансируется.

VI. Финансирование целевой программы

27. Финансирование целевой программы осуществляется:

- за счет ассигнований, выделенных из национальных бюджетов заинтересованных государств-членов;

- в рамках национальных программ заинтересованных государств-членов;

- за счет других источников финансирования. Порядок финансирования утверждается вместе с целевой программой.

28. Финансирование целевых программ за счет средств национальных бюджетов государств-членов включает:

- финансирование частей целевых программ в рамках национальных программ государств-членов;

- финансирование программных мероприятий за счет ассигнований, выделяемых соответствующим министерствам и ведомствам государств-членов на выполнение возложенных на них функций;

- финансирование из фондов (в том числе трастовых), которые создаются под конкретные целевые программы (подпрограммы) с соответствующим режимом их формирования и использования.

29. Финансирование целевых программ за счет других источников включает:

- взносы участников реализации целевых программ, в том числе предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики;

- кредиты банков, средства общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации целевых программ (или их отдельных мероприятий), и другие поступления от юридических и физических лиц.

30. Целевые программы, финансируемые в рамках национальных программ, утверждаются до рассмотрения проектов национальных бюджетов на год, в котором эти целевые программы будут финансироваться, в порядке, установленном законодательствами государств-членов, участвующих в целевых программах. При этом соответствующие бюджетные заявки с необходимыми обоснованиями, согласованные с заказчиками-координаторами целевых программ, представляются национальными государственными заказчиками в соответствующие экономические и финансовые органы своего государства до 1 апреля года, предшествующего новому финансовому году.

VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

31. Реализация целевой программы осуществляется на основе контракта (договора), заключаемого заказчиком-координатором и/или национальным государственным заказчиком с исполнителями работ, определяемыми на конкурсной основе.

32. Заказчик-координатор совместно с национальным государственным заказчиком целевой программы организует ведение учета и отчетности по ее реализации и не позднее 1 августа текущего года и 1 апреля следующего за отчетным года готовит полугодовой и годовой отчеты (если иное не установлено целевой программой) с аналитическими материалами о ходе ее выполнения (отчет о расходовании средств, а также о достижении целей и задач по каждой подпрограмме в отдельности и по целевой программе в целом).

О ходе реализации целевой программы заказчик-координатор ежегодно информирует Секретариат Организации. При необходимости вопрос о ходе реализации целевой программы выносится на рассмотрение Постоянного Совета.

33. По результатам отчетов о ходе выполнения целевой программы Постоянным Советом может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и дальнейшего финансирования целевой программы или вносится вопрос о ее прекращении.

34. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик-координатор (национальные государственные заказчики) до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет в Секретариат Организации отчет о расходовании средств, а также о достижении целей по каждой подпрограмме в отдельности и по целевой программе в целом с последующим его рассмотрением на заседании Постоянного Совета.

35. В случае невыполнения программных мероприятий в установленные сроки Секретариат Организации создает комиссию, в которую включаются представители национальных государственных заказчиков и заказчика-координатора для выработки соответствующих предложений и, при необходимости, механизма возмещения причиненного ущерба участникам целевой программы.

Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Постоянного Совета.

36. Лица, виновные в использовании не по целевому назначению средств, выделенных на финансирование целевой программы, могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной национальным законодательством государства-члена - участника целевой программы.

37. При разработке и реализации целевой программы государства-члены принимают все необходимые меры по обеспечению режима секретности и сохранности секретной информации.

Информация, полученная в ходе работ по подготовке и реализации целевой программы, не может быть использована в ущерб интересам любого из государств-членов и передана государству, не являющемуся членом Организации, без согласия государств-членов - участников целевой программы.

38. Спорные вопросы, связанные с применением и толкованием настоящего Положения, разрешаются путем консультаций и переговоров между государствами-членами.

Решение

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ( 997_095 )

I. Общие положения

II. Отбор темы и принятие решения о разработке целевой программы

III. Разработка (формирование) проекта целевой программы

IV. Экспертиза и оценка проекта целевой программы

V. Согласование и утверждение целевой программы

VI. Финансирование целевой программы

VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

СИСТЕМА

программных мероприятий ПО (наименование целевой программы)

ПАСПОРТ

целевой программы