2а-1554/12/2670 Про визнання дій та бездіяльності головного управління МВС України протиправними - 03.10.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2012 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до заступника начальника -начальника Інспекції по особовому складу Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в Харківській області Цигульова Андрія Володимировича, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними,

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до заступника начальника - начальника Інспекції по особовому складу Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в Харківській області Цигульова Андрія Володимировича (далі -Відповідач-1), Міністерства внутрішніх справ України (далі -Відповідач-2), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі -Відповідач-3) про визнання дій та бездіяльності протиправними.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, визнані неправомірними дії Заступника начальника - начальника Інспекції по особовому складу Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в Харківській області Цигульова Андрія Володимировича з завіряння Додатку №1 до наказу Головного Управління МВС України в Харківській області від 10 лютого 2009 року №95 «Про створення комісій ГУ МВС України в Харківській області», в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач, подав апеляційну скаргу, в якій просить частково скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені усі обставини справи, що привело до винесення необґрунтованого рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників сторін, які з'явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Головного Управління МВС України в Харківській області від 10 лютого 2009 року №95 «Про створення комісій ГУ МВС України в Харківській області»(далі - Наказ №95) створено та затверджено склад центральної атестаційної комісії Головного управління з розгляду атестацій на начальників управлінь та їх заступників, начальників самостійних відділів та їх заступників, начальників міськрайлінорганів м. Харкова і області та їх заступників, начальників відділів апаратів Головного управління та Харківського міського управління, співробітників апарату Головного управління і особовий склад органів та підрозділів, безпосередньо підпорядкованих Головному управлінню, за винятком осіб, атестації яких розглядаються згідно п.п 2.2 -2.9 цього наказу (додаток 1).

Додатком №1 до Наказу №95 встановлено склад атестаційної комісії ГУМВС України в області з розгляду атестацій начальників управлінь та їх заступників, начальників самостійних відділів та їх заступників, начальників міськрайлінорганів та їх заступників, начальників відділів апаратів Головного управління та Харківського міського управління, співробітників апарату Головного управління і особовий склад органів та підрозділів, безпосередньо підпорядкованих Головному управлінню, за винятком осіб, атестації яких розглядаються згідно п.п 2.2 -2.9 цього наказу (надалі -комісія), а саме:

Голова комісії: полковник міліції Лютий В.В., перший заступник начальника ГУ; заступник голови комісії: полковник міліції Тюрін О.М., начальник УКЗ ГУ; секретар комісії: майор міліції Удянський І.П., старший інспектор з ОД ВК УКЗ ГУ; та члени комісії: помічник Міністра внутрішніх справ України з дотримання прав людини Чумак Ю.В., радник начальника ГУ Безручкін М.С., перший заступник начальника УКЗ ГУ і полковник міліції Гордієнко М.І., начальник 21-го відділу СВБ ГУБОЗ МВС України (за згодою) і майор міліції Юришев П.Л., начальник УКР і ГУ полковник міліції Хворост С.В., начальник УГБ ГУ полковник міліції Жеребцов Є.М., начальник УДАІ ГУ полковник міліції Швидкій І.І., начальник управління документального забезпечення та режиму ГУ полковник міліції Скицький В.П., перший заступник начальника слідчого управління ГУ полковник міліції Шаповалов В.В., начальник УДСБЕЗ ГУ полковник міліції Пахомов В.А., заступник начальника штабу ГУ полковник міліції Магда Ю.О., заступник начальника - начальник ЮС УКЗ ГУ полковник міліції Цигульов А.В.,

Наказом Головного Управління МВС України в Харківській області від 26 березня 2009 року №274 «Про внесення змін до наказу Головного Управління МВС України в Харківській області від 10 лютого 2009 року №95 «Про створення комісій ГУ МВС України в Харківській області»(далі - Наказ №274) у зв'язку із змінами в керівництві внесено зміни до Наказу №95 та викладено в новій редакції додатки до нього, зокрема, і додаток №1 згідно якого комісію сформовано у наступному складі: Голова комісії: заступник начальника - начальник УКЗ ГУ полковник міліції Тюрін О.М.; заступник голови комісії: перший заступник начальника УКЗ ГУ полковник міліції Гордієнко М.І.; секретар комісії: старший інспектор ВК УКЗ ГУ капітан міліції Хворост М.М.; члени комісії: помічник Міністра внутрішніх справ України з дотримання прав людини Чумак Ю.В., радник начальника ГУ Безручкін М.С., начальник 21-го відділу СВБ ГУБОЗ МВС України (за згодою) підполковник міліції Юришев П.Л., начальник УКР ГУ полковник міліції Хворост С.В., начальник УГБ ГУ полковник міліції Жеребцов Є.М., начальник УДАІ ГУ полковник міліції Швидкій I.І., начальник управління документального забезпечення та режиму ГУ полковник міліції Скицький В.П., перший заступник начальника слідчого управління ГУ полковник міліції Шаповалов В.В., начальник УДСБЕЗ ГУ полковник міліції Пахомов В. А., заступник начальника штабу ГУ полковник міліції Магда Ю.О., заступник начальника - начальник ЮС УКЗ ГУ полковник міліції Цигульов А.В., заступник начальника УБОЗ ГУ підполковник міліції Лісойван Я.М.

Вищенаведені накази були прийняті на виконання вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про створення комісій Міністерства внутрішніх справ України»від 16 липня 2005 року №570, п. 4 якого зобов'язано керівників департаментів, головних управлінь, самостійних управлінь та відділів центрального апарату Міністерства та йому підпорядкованих навчальних закладів МВС України створити атестаційні комісії з розгляду атестацій на особовий склад підрозділів і забезпечити контроль за їх діяльністю.

Разом з тим, згідно відповіді Відповідача-3 від 31 жовтня 2011 року №1/849 позивачу була надана інформація на його запит від 25 жовтня 2011 року, що Наказ №95 не скасований, чинності не втратив і зміни до нього іншими наказами не вносились.

При цьому, Позивачу був виданий засвідчений т.в.о. начальника УКЗ ГУМВС України в Харківській області полковником міліції А.В.Цигульовим витяг з Наказу №95, (Додатку №1) з якого вбачається, що Комісія створена в наступному складі: голова комісії: заступник начальника - начальник УКЗ ГУ полковник міліції Тюрін О.М.; заступник голови комісії: перший заступник начальника УКЗ ГУ полковник міліції Гордієнко М.І.; секретар комісії: старший інспектор ВК УКЗ ГУ капітан міліції Хворост М.М.; члени комісії: помічник Міністра внутрішніх справ України з дотримання прав людини Чумак Ю.В., начальник 21-го відділу СВБ ГУБОЗ МВС України (за згодою) підполковник міліції Юришев П.Л., начальник УКР ГУ полковник міліції Хворост С.В., начальник УГБ ГУ полковник міліції Жеребцов Є.М., начальник УДАІ ГУ полковник міліції Швидкій I.І., начальник управління документального забезпечення та режиму ГУ полковник міліції Скицький В.П., перший заступник начальника слідчого управління ГУ полковник міліції Шаповалов В.В., начальник УДСБЕЗ ГУ полковник міліції Пахомов В.А., заступник начальника штабу ГУ полковник міліції Магда Ю.О., заступник начальника - начальник ЮС УКЗ ГУ полковник міліції Цигульов А.В., заступник начальника УБОЗ ГУ підполковник міліції Лісойван Я.М., начальник ЦПП УКЗ ГУ підполковник міліції Головчанський О.В.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи двох примірників Додатку №1 до Наказу №95, то дійсно вони містять різну інформацію щодо складу членів центральної атестаційної комісії, а саме: в одному примірнику головою комісії є перший заступник ГУ МВС України у Харківській області - полковник міліції В.В.Лютий, секретарем майор міліції І.П. Удянський, в іншому - голова комісії Тюрін О.М., секретар капітан міліції М.М.Хворост, а також є такий член комісії як підполковник міліції О.В.Головчанський.

Крім того, висновком Відповідача-3 від 7 березня 2012 року про службове розслідування за скаргою гр. ОСОБА_23 на неправомірні дії працівників ГУМВС України в Харківській області встановлено, що старшим інспектором ВКУКЗ майором міліції Хворостом М.М. допущено порушення службової дисципліни, яке виразилось у неналежному оформленні підготовленої копії додатку № 1 наказу ГУ від 10 лютого 2009 року №95 зі змінами, внесеними наказом ГУ від 26 березня 2009 року №274; та старшим інспектором ВДЗ Скляровою Т.В. допущено порушення трудової дисципліни, що виразилось у неналежному виконанні поставленого завдання щодо підготовки відповіді Рибалко В.М. на його інформаційний запит, що стало підставою для винесення особам, які порушили службову дисципліну усного попередження про необхідність її суворого додержання.

Порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України врегульований Інструкцією про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України №181 від 22 березня 2005 року (z0559-05) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 травня 2005 року за №559/10839 (z0559-05) (далі - Інструкція №181).

У відповідності до п. 2.5 Інструкції №181 (z0559-05) атестаційні комісії створюються також у головних управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управліннях МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті, головному управлінні внутрішніх військ МВС України, вищих навчальних закладах і науково-дослідних установах МВС України наказами відповідних начальників.

Комісії головних управлінь МВС України (далі - ГУМВС), управлінь МВС України (далі - УМВС), управлінь МВС України на транспорті (далі - УМВСТ) розглядають атестації на начальників міських, районних та лінійних органів внутрішніх справ.

16 липня 2005 року Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про створення комісій Міністерства внутрішніх справ України» №570 (далі -Наказ №570) зобов'язано керівників департаментів, головних управлінь, самостійних управлінь та відділів центрального апарату Міністерства та йому підпорядкованих навчальних закладів МВС України створити атестаційні комісії з розгляду атестацій на особовий склад підрозділів і забезпечити контроль за їх діяльністю.

Водночас, як вбачається з п. 2.5 Інструкції №181 (z0559-05) Головне Управління МВС України у Харківській області не зазначене в переліку Головних Управлінь МВС України, начальники яких уповноважені на створення атестаційних комісій, проте визначені - управління МВС України в областях.

Так, згідно доказів наявних у справі, Відповідач-3 до 15 листопада 2006 року діяв у структурі органів внутрішніх справ як Управління МВС України у Харківській області, а після 15 листопада 2006 року, після реорганізації, як Головне Управління МВС України у Харківській області.

Отже, при прийнятті наказів № 95 та 274 Відповідач-3 діяв у межах своїх повноважень, а тому відсутні підстави для їх скасування.

Стосовно тверджень позивача про те, що Наказом №274 полковника міліції Тюріна О.М. призначено головою комісії в порушення вимог п. 2.6 Інструкції №181 (z0559-05) , то судова колегія зазначає наступне.

Так, згідно з приписами п. 2.6 Інструкції №181 (z0559-05) головою комісії призначаються: один із заступників Міністра, перших заступників (заступників) начальника органу внутрішніх справ, перший проректор.

Наказ №274, як зазначалось вище, винесено 26 березня 2009 року, в той час, як уже 02 березня 2009 року Тюріна О.М. призначено на посаду заступника начальника ГУ МВС України в Харківській області, що підтверджується довідкою відповідача-3 про перебування Тюріна О.М. на посадах від 21 березня 2012 року.

За таких обставин, при винесенні Наказу №274 посада Тюріна О.М. повною мірою відповідала вимогам, встановленим п. 2.6 Інструкції №181 (z0559-05) , у зв'язку з чим доводи позивача про незаконність призначення Тюріна О.М. головою комісії та проведення під його головуванням атестації позивача 23 грудня 2009 року, є необґрунтовані та такі, що не підтверджуються фактичними обставинами справи.

Водночас, щодо включення Тюріна О.М. до складу комісії як голови за Наказом №95, то суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що Тюрін О.М. до 26 березня 2009 року не призначався головою комісії та дійсно не обіймай посади заступника начальника ГУ МВС України в Харківській області. А витяг з Наказу №95 завірений А.В.Цигульовим, на який посилається позивач, та який підтверджує протилежне, за результатами службового розслідування визнаний таким, що виданий помилково та з порушенням службової дисципліни, про що в свою чергу позивач був ознайомлений, що підтверджується його власноручним написом на звороті висновку службового розслідування від 7 березня 2012 року. А також, підтверджується факт завіряння А. В. Цигульовим проекту Наказу №274, замість Наказу №95.

При цьому, Відповідачі-1 та 3 під час судового розгляду справи в суді першої інстанції визнали неправомірність дій щодо завіряння витягу з Наказу №95 та Додатку №1 до нього, який було видано Позивачу.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про обґрунтованість позовної вимоги про визнання неправомірними дій А. В. Цигульова щодо завіряння Додатку №1 до наказу Головного Управління МВС України в Харківській області від 10 лютого 2009 року №95 «Про створення комісій ГУ МВС України в Харківській області».