Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 20 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року,

В лютому 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про визнання неправомірним рішення від 18.12.2012 р. про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 01.11.2012 р. в розмірі 2750,20 грн, зобов'язання призначити з 01.11.2012 р. пенсію у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії (5500,40 грн) померлого годувальника ОСОБА_5.

Позов обґрунтувала тим, що у вересні 2011 року їй була призначена пенсія за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік. Цей показник застосовувався відповідачем і при переведенні її на пенсію по втраті годувальника у квітні 2012 року. Однак з листопада 2012 року відповідач, керуючись роз'ясненням Міністерства соціальної політики України від 07.09.2012 р. № 9680/0/14-11/039, провів перерахунок її пенсії, застосувавши відповідний показник за 2007 рік, внаслідок чого розмір пенсії суттєво зменшився. Вважала, що в силу частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач повинен був застосувати показник, який враховувався під час призначення їй попереднього виду пенсії, а саме - за 2010 рік.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 20 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.

В запереченні на касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області просить залишити судові рішення без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що з 29.09.2011 р. ОСОБА_4 вперше призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

З 10.04.2012 р. позивача за її заявою переведено на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Розмір пенсії склав 2648,61 грн і був розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії ОСОБА_4, а саме - за 2010 рік (1928,63 грн).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області від 09.11.2012 р. № 173414 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.11.2012 р. "через зміну надбавки". Розмір пенсії з урахуванням доплати в сумі 100 грн склав 1743,82 грн, а формула для його розрахунку включала, зокрема, показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік (1197,91 грн).

На звернення ОСОБА_4 з приводу проведеного перерахунку пенсії відповідач відповів їй листом від 18.12.2012 р. № Ба-1279961, в якому зазначив про приведення розміру пенсії у відповідність до діючого пенсійного законодавства за результатами проведеної перевірки пенсійної справи та навів розрахунок пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірним рішення управління ПФУ від 18.12.2012 р., суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що письмова відповідь відповідача від 18.12.2012 р. не є рішенням суб'єкта владних повноважень про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії в розумінні частини п'ятої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому її не можна визнати неправомірною або скасувати.

Водночас з висновком судів щодо правомірності проведеного ОСОБА_4 перерахунку пенсії з 01.11.2012 р. колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, в наведеній нормі Закону йдеться про застосування при переведенні особи з одного виду пенсії на інший показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення саме цій особі попереднього виду пенсії, а не показника, який враховувався під час призначення пенсії померлому годувальнику, як помилково розтлумачили цю норму суди першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на викладене ОСОБА_4 при переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника мав застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення їй пенсії за віком.

Крім того, суди дійшли до необґрунтованого висновку, що роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 07.09.2012 р. № 9680/0/14-11/039 "Про визначення показника середньої заробітної плати для призначення пенсії у разі втрати годувальника" є обставиною (юридичним фактом), що тягне за собою зменшення пенсії позивача і є підставою для відповідного перерахунку пенсії в порядку, встановленому частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить, колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог згідно з частиною другою статті 11 КАС України та задовольнити позов шляхом визнання протиправним і скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області від 09.11.2012 р. № 173414 та зобов'язання відповідача здійснити з 01.11.2012 р. перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік.

Виходячи з приписів статті 229 КАС України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій в цій частині підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасувати постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 20 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області від 09.11.2012 р. № 173414 про проведення ОСОБА_4 з 01.11.2012 р. перерахунку пенсії по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області провести ОСОБА_4 з 01.11.2012 р. перерахунок пенсії по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік.

В решті судові рішення залишити без змін.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.