Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В., Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 18.01.2012р. по справі № 2а-1622/35/12

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату недоплаченої щорічної допомоги до 05 травня у 2011 р.,

ОСОБА_1 (далі по справі -позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради (далі по справі - перший відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі по справі - другий відповідач), в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії та відмови ОСОБА_1 від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі що передбачені ст. 13 ч. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради зробити перерахунок, а Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати і виплати ОСОБА_1.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 18.01.2012 року задоволено позов ОСОБА_1.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради щодо відмови здійснити перерахунок та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірах, що передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними.

Зобов"язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради нарахувати та виплатити щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірах, що передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснити перерахунок і провести виплату нарахованих сум.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 18.01.2012 року і винести нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України дана справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягаює частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 7).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України "Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.

Між тим, відповідачем у 2011 року допомога до 5 травня була нарахована та виплачена ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 (341-2011-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) від 04.04.2011р. у розмірі 460 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 (341-2011-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційних скарг щодо правомірності нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня, в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Отже правомірним є висновок суду першої інстанції, щодо незаконності відмови Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо покладання на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень відповідачів, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради відповідно до покладених на нього завдань призначає та організовує виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а саме формує списки громадян та направляє для виплати щорічної разової грошової допомоги до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв'язку та банківських установ, складання звітів.

Виходячи з наведеного, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради зобов'язане призначити, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу в розмірі встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, із прийняттям нової постанови часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 18.01.2012р. по справі № 2а-1622/35/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, у відповідності до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.