Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Калашнікової О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року у справі № 185/2138/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просив: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу період військової служби у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 21.08.2014 р. по 01.02.2015 р. (складає 5 місяців 13 днів), що дає право на пільгову пенсію та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з 2 грудня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно не врахований до стажу роботи згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період військової служби позивача у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 21.08.2014 р. де він виконував завдання в зоні проведення АТО в Східних регіонах України.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року, позов задоволений частково. Визнана протиправною відмова управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2 грудня 2014 року та зобов'язане управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період його військової служби у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 21 серпня 2014 року по 1 грудня 2014 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2 грудня 2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятими по справі рішеннями, управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 2 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області № 14812/05/18 від 18.12.2014, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки обчислення пільгового стажу роботи з урахуванням часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" (1932-12) , при призначенні пенсії не передбачено.

Судами зазначено, що відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Судами першої та апеляційної інстанцій також встановлено, що ОСОБА_1 згідно з наказом № 60-к від 18.04.1994 прийнятий на шахту імені Героїв космосу в/о "Павлоградвугілля" (реорганізовано у ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля") на роботи зі шкідливими і важкими умовами праці підземним гірноробочим очисного забою з повним робочим днем на шахті.

Вказані обставини підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1 та довідками ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії № 149 від 20.02.2015 та № 90 від 27.01.2015, які міститься в матеріалах справи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 (va010400-91) (чинної на період роботи позивача) та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 36 від 16.01.2003 (36-2003-п) , професії позивача віднесені до списку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з довідкою Військової частини 3011 № 535 від 22.09.2014 ОСОБА_1 призваний на дійсну військову службу на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" № 607/2014 від 21.07.2014 (607/2014) та проходить військову службу у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 21.08.2014 по теперішній час до моменту оголошення рішення про демобілізацію.

Згідно довідки № 48 від 16.11.2014, виданої командиром військової частини 3011 Центрального ОТО Національної гвардії України А.В. Приходьком, з 16 листопада 2014 року ОСОБА_1, згідно з розпорядженням № 1/2-457 від 15.11.2014, вибув на виконання завдання в зоні проведення АТО в Східних регіонах України та приймав участь в АТО з 16.11.2014 до 04.01.2015 (довідка Військової частини 3011 Національної гвардії України № 10 від 13.01.2015).

Вказані обставини також підтверджуються копією військового квитка, що міститься в матеріалах справи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що на період мобілізації позивач працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, а тому відповідачем було незаконно відмовлено позивачеві у зарахуванні періоду перебування на військовій службі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону (2232-12) передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) , який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України (254к/96-ВР) та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) . Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" (1932-12) , зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що позивач на момент призову на дійсну військову службу на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" № 607/2014 від 21.07.2014 (607/2014) працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про наявність у ОСОБА_1 права на зарахування періоду перебування на військовій службі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, станом на момент звернення з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 мав стаж роботи, виконання якої дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" більш ніж 20 років, а тому дії відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду перебування на військовій службі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є неправомірними та такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Щодо позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати йому період військової служби у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 2 грудня 2014 року по 1 лютого 2015 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що такі вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області позивачу було відмовлено у зарахуванні періоду військової служби у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 21.08.2014 року по 01.12.2014 року до стажу роботи згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому позовні вимоги, щодо зарахування періоду військової служби у військовій частині 3011 Національної гвардії України з 02 грудня 2014 року по 1 лютого 2015 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є передчасними.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.