Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2011р. по справі за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, треті особи Відкрите акціонерне товариство Державний ощадний банк України, Філія Львівське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Ощадбанк" про визнання дій протиправними, -

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2011р. відмовлено в забезпеченні позову по справі за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, треті особи Відкрите акціонерне товариство Державний ощадний банк України, Філія Львівське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Ощадбанк" про визнання дій протиправними.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не погоджуючись з даною ухвалою з підстав неповного з'ясування обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову, якою клопотання задоволити.

В обґрунтування вимог посилаються на те, що в оскаржуваній ухвалі суд зазначає, що позивачем не обґрунтовано, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

При цьому суд не наводить і не надає належної оцінки та мотивів відхилення аргументів, зазначених в клопотанні. Це зокрема те, що Законом України від 04.11.2010 №2677 (2677-17) "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" (606-14) та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)" внесено зміни до ст. 59 Закону України "Про банки і банківську діяльність" № 2121-ІІІ від 07.12.2000, а саме: арешт на майно або кошти банку, що знаходяться на його рахунках, арешт на кошти та інші цінності юридичних або фізичних осіб, що знаходяться в банку, здійснюються виключно за постановою державного виконавця чи рішенням суду про стягнення коштів або про накладення арешту в порядку, встановленому законом.

У підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області знаходиться на виконанні виконавчий лист №2а-1169/10, виданий 29.08.2011 Галицьким районним судом м.Львова про стягнення з головного управління ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсійному забезпеченню за період з 01.01.2010 по 30.12.2010 в розмірі 113059,41 (сто тринадцять тисяч п'ятдесят дев'ять) грн. сорок одну коп.

02.09.2011 державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції Закону України від 04.11.2010 №2677 (2677-17) , який набрав чинності з 09.03.2011) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом (606-14) . Відповідно до цього Закону (606-14) підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) визначені обов'язкові вимоги до виконавчого документа.

Дане виконавче провадження відкрите з порушенням норм матеріального та процесуального права. Державним виконавцем порушені норми Закону (606-14) . Зокрема, у виконавчому документі відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий документ, з ідентифікаційний номер стягувача та ідентифікаційний код боржника. У разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження - п.6 ч.1 ст.26 Закону.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.09.2011 ВП №28472293 оскаржено до Львівського окружного адміністративного суду. Рішення по даній справі не набрало законної сили.

Згідно із Законом-2677 (2677-17) державному виконавцю надано право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, розміщені на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах. Виходячи зі змісту Цивільного кодексу України (435-15) та Закону України "Про банки і банківську діяльність" (2121-14) , органи державної виконавчої служби не мають права списувати кошти з рахунків боржників у позасудовому порядку.

Примусове списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів або бюджетних установ, здійснюється органами Державного казначейства України в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відкриті управлінням рахунки у філії Львівського обласного управління ВАТ «Ощадбанк» призначені для виконання покладених на управління завдань, функцій та обов'язків відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України "Про утворення головних управлінь Пенсійного - фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах " № 11-2 від 27.06.2002р. (z0582-02) зокрема: для зарахування страхових внесків у розмірі 1-5 відсотків, утриманих із сум доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) застрахованими особами. Бюджетні рахунки по акумулюванню коштів Державного бюджету; рахунок на якому обліковують кошти для обліку обов'язкових платежів до бюджету Пенсійного фонду України.

Для зарахування страхових внесків у розмірі 32,4% та 42% нарахованих за період з 01.01.2004 року поточні рахунки по акумулюванню коштів від збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів.

Поточні рахунки для фінансування пенсійних виплат кошти по сплаті вартості наданих послуг з розрахунково-касового обслуговування в розрізі, який визначається згідно з тарифами. Поточний рахунок на утримання апарату управління. Списання коштів з рахунків управління призведе до ряду негативних

наслідків, серед яких: невиплата працівникам управління заробітної плати, що являється порушенням трудового законодавства; несплата податків в Держбюджет, в соціальні фонди; несплата комунальних платежів, орендної плати тощо, що підпадає під дію адміністративного та кримінального кодексів України, якими передбачена відповідальність за невиконання зазначених зобов'язань.

Пенсійна програма характеризується цільовим призначенням коштів, а також джерел фінансування.

Відповідно до ч.2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (далі-Закон 1058) кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Стаття 73 Закону-1058 передбачає, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій передбачених тільки цим Законом. Тобто, трудових пенсій. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Стягнення коштів з рахунку головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі платіжної вимоги від 13.09.2011 №487 є незаконним та необгрунтованим.

Отже, виставлення платіжної вимоги на рахунок головного управління ПФУ у Львівській області, що було вчинено державним виконавцем на підставі виконавчого листа спричинить порушення чинного законодавства, заподіяння шкоди нашим правам, свободам та інтересам та правам, свободам та інтересам пенсіонерів, які отримують пенсії.

Таким чином, вчинення дій щодо виконання судового рішення у даному виконавчому провадженні, відкритого постановою від 22.08.2011 ВП №28305261, яка прийнята з порушенням вимог Закону та на підставі виконавчого документа, який не відповідає ст.18 Закону, спричинить порушення чинного законодавства, заподіяння значної шкоди нашим правам, свободам та інтересам та правам, свободам та інтересам пенсіонерів, які отримують пенсії відповідно до інших законів за рахунок страхових внесків підприємств, які обліковуються на рахунках органів Пенсійного фонду, відкритих в Ощадному банку.

Заслухавши суддю-доповідача, представника пенсійного органу, яка підтримала апеляційну скаргу, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.09.2011р. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати дії державного виконавця у виконавчому провадженні ВП №28472293 протиправними, визнати платіжну вимогу №487 від 13.09.2011 року недійсною та зобов'язання її відкликати.

В порядку забезпечення позову просить заборонити Головному управлінню юстиції у Львівській області, ВДВС ГУЮ у Львівській області, ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області вчиняти будь-які дії по виконанню виконавчого листа №2а-1169/10, виданого 29.08.2011 року Галицьким районним судом м.Львова, в т.ч.: заборонити виставляти платіжні вимоги про стягнення коштів з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов'язати терміново відкликати платіжну вимогу №487 від 13.09.2011 року, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до набрання рішенням у даній справі законної сили.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України - суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення позову, оскільки вимога заборонити відповідачам виставляти платіжні вимоги є безпідставною, так як така вже виставлена за №487 від 13.09.2011 року. Питання правомірності винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №28472293 від 22.08.2011 буде предметом розгляду адміністративної справи по суті.

Також, позивачем не наведено обґрунтованих підстав вважати, що не забезпечення позову, призведе до заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2011р. про відмову в забезпеченні позову по справі №2а-10321/11/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 21.09.12р.