0670/3480/12 Про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів - 19.09.2012 Прийняття

розглянувши апеляційну скаргу Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" липня 2012 р. у справі за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства "Коростенський шляхзалізобетон" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) звернулося до суду із позовом про стягнення з ПАТ "Коростенський шляхзалізобетон" (далі - Товариство) суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2011 році, та пені в загальному розмірі 41237,84 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2012 року відділенню Фонду відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить дану постанову скасувати та прийняти нову - про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, відповідно до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14 квітня 2011 року № 129 (z0528-11) , є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів України, і діє на підставі Положення про Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Даним Положенням передбачено, що відділення Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені, а також має право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації, подання ними звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-XII (875-12) ) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 19 Закону № 875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Суд встановив, що 04.05.2012 року до відділення Фонду соціального захисту інвалідів Товариством було подано звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік за формою №10-ПІ, затвердженою наказом Мінпраці України від 12.11.2008р. №527 (z1139-08) (а.с.5). Згідно звіту середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу Товариства становила 111 працівників; кількість інвалідів, штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875-XII, становила 4 особи.

Проте, як з'ясовано судом першої інстанції, відповідач фактично працевлаштував трьох інвалідів, відтак, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів не виконав у кількості 1-го робочого місця.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що специфіка підприємства ПАТ "Коростенський шляхзалізобетон" полягає у наявності посад, що пов'язані з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці, де, відповідно до вимог чинного законодавства України, заборонена праця інвалідів, тому, при визначенні кількості інвалідів-штатних працівників, які повинні бути працевлаштовані на підприємстві, необхідно враховувати лише ту кількість робочих місць, які не пов'язані з шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, встановленому законодавством України: Законом України "Про охорону праці" (2694-12) , наказом Міністерства охорони здоров'я "Про вдосконалення науково-методичного забезпечення державної санітарно-епідеміологічної служби транспорту України" (v0020282-97) , Законом України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" (4004-12) . З урахуванням цього, норматив робочих місць визначається із кількості 49 штатних працівників і він становить 2 особи.

Однак, такий висновок судом зроблено помилково, без з'ясування дійсних обставин справи та всупереч нормам Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (875-12) .

Так, згідно із ч.11 ст. 19 Закону № 875-XII норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Даною нормою конкретно зазначено, що порядок встановлення нормативу робочих місць визначається виключно цим Законом. Тому, посилання суду першої інстанції на те, що при визначенні нормативу слід враховувати специфічні умови праці та приписи інших законів та нормативних актів є безпідставними, оскільки суперечать приписам Закону № 875-XII (875-12) .

В ході апеляційного розгляду справи з'ясовано, що Товариством, в порушення вимог статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" не надавалася інформація до Центру зайнятості про наявність вакансій в Товаристві (звіт форми №3-ПН).

Представлені суду першої інстанції копії звітів форми №3-ПН про наявність вакансій за 2011 рік не є належними доказами у справі, оскільки не містять відміток про їх отримання відповідною службою зайнятості населення. Крім того, з повідомлення Коростинівського міського центру зайнятості №840 від 12.07.2012 року вбачається, що Товариство не подавало звітності до центру зайнятості (а.сп.50).

У відповідності до ч.10 ст.19 цього Закону передбачено, що керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

За положеннями ч.1 ст. 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Згідно із частиною 2 вказаної статті порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Частиною 4 передбачено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

З урахуванням вищенаведених положень Закону, відділенням Фонду правомірно встановлено заборгованість ПАТ "Коростенський шляхзалізобетон" по сплаті адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році.

Згідно приписів Закону № 875-XII (875-12) відповідач повинен сплатити до Державного бюджету на рахунок відділення Фонду адміністративно-господарські санкції в розмірі 41237, 84 грн. та 363.1 грн. пені, а всього 41600,84 грн.

З огляду на викладене, постанову судом прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому вона не може залишатися без зміни. У відповідності до приписів ст. 202 КАС України вказане є безумовною підставою для скасування судового рішення з ухваленням нового - про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Апеляційну скаргу Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" липня 2012 р. скасувати та прийняти нову про задоволення позову. Стягнути з публічного акціонерного товариства "Коростенський шляхзалізобетон" на користь Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 41237,84 грн. та пеню у розмірі 363 грн., всього 41600,84 грн..

постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.