Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Заїки М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року по справі № 2а-12575/08/1570

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси

третя особа Одеська обласна державна адміністрація

про визнання відмови неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови йому у перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої головою ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства (далі - управління ОДА) від 21 квітня 2008 року № 04-27-564, та зобов'язати відповідача перерахувати з 1 січня 2008 року призначену йому пенсію як державному службовцю, виходячи з розміру заробітної плати, визначеного вищевказаною довідкою.

На обґрунтування позовних вимог позивач, посилаючись на пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) (далі - постанова КМУ № 865), пункт 8 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 3 грудня 2003 року № 319/144 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2003 року за № 1134/8455 (z1134-03) ; далі - Порядок), вказував на те, що у разі якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації, довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії видає ліквідаційна комісія.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4 пенсії, як державному службовцю на підставі довідки від 21 квітня 2008 року.

Зобов'язано відповідача перерахувати з 1 лютого 2008 року призначену ОСОБА_4 пенсію як державному службовцю, виходячи з розміру заробітної плати, визначеного довідкою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у 2005 році ОСОБА_4 був звільнений з посади начальника відділу управління ОДА з призначенням пенсії державного службовця.

Розпорядженням голови ОДА від 22 серпня 2005 року № 422/А-2005 ліквідовано управління ОДА без визначення правонаступника.

Наказом управління ОДА від 7 липня 2005 року № 40 створено ліквідаційну комісію управління ОДА.

Розпорядженням голови ОДА від 29 червня 2006 року № 461/А-2006 доповнено розпорядження голови ОДА від 22 серпня 2005 року № 422/А-2005 щодо визнання новоутворених управлінь ОДА (зокрема, Головного управління агропромислового розвитку) правонаступниками ліквідованих управлінь у частині надання громадянам довідок для перерахування пенсій.

Згідно з матеріалами справи позивач у квітні 2008 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії та надав довідку від 21 квітня 2008 року за № 04-27-564, видану головою ліквідаційної комісії управління ОДА.

Відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що довідка суперечить вимогам постанови КМУ № 865 (865-2000-п) .

Суди першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на положення пункту 5 постанови КМУ № 865 (865-2000-п) та пункту 8 Порядку, дійшли висновку щодо неправомірності відмови Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси перерахувати ОСОБА_4 пенсію на підставі довідок, виданих ліквідаційною комісією управління ОДА, у період перебування органу у стадії ліквідації.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З положень статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" та постанови КМУ № 865 (865-2000-п) вбачається, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Згідно з пунктом 5 постанови КМУ № 865 (865-2000-п) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби України.

Відповідно до пункту 3 Порядку у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають: головні управління праці та соціального захисту населення обласної, управління праці та соціального захисту населення районної державних адміністрацій - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.

У пункті 8 Порядку зазначено, що у разі якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації, довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії видає ліквідаційна комісія.

Як вбачається з матеріалів справи, державну реєстрацію припинення юридичної особи управління ОДА було проведено 10 березня 2009 року.

Отже, довідка від 21 квітня 2008 року за № 04-27-564, видана головою ліквідаційної комісії управління ОДА для подання позивачем для перерахунку пенсії, є такою, що видана уповноваженим на це органом. Вищезгадану довідку видано головою ліквідаційної комісії у період роботи ліквідаційної комісії та перебування органу у стадії ліквідації.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій, враховуючи вимогу пункту 8 Порядку, дійшла обґрунтованого висновку про те, що у разі якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації, то довідку про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видає ліквідаційна комісія.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси відхилити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.