2а-2101/11 Про визнання протиправними дій районного відділу регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" щодо відмови у скасуванні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та скасування реєстрації даного договору - 24.06.2015 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Шумськ-Інвест" та Відділу Держземагентства у Шумському районі Тернопільської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 до Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", Шумської міської ради, Державного комітету України із земельних ресурсів в особі управління Держкомзему у Шумському районі, треті особи: Товариства з обмеженою відповідальністю "Шумськ-Інвест", Шумське РайСТ, про визнання дій протиправними щодо відмови у скасуванні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та скасування реєстрації даного договору, -

У лютому 2011 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", Шумської міської ради, Державного комітету України із земельних ресурсів в особі управління Держкомзему у Шумському районі, треті особи: ТзОВ "Шумськ-Інвест", Шумське РайСТ, в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 05 серпня 2011 року, просили:

- визнати протиправною відмову Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" від 19 листопада 2010 року щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест";

- визнати протиправними дії Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" щодо порушення Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073 (2073-98-п) , при проведенні реєстрації 15 грудня 2009 року договору оренди від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", включаючи і протиправні дії по присвоєнню земельній ділянці площею 1,1365 га 15 грудня 2009 року штучного кадастрового номеру;

- зобов'язати відповідача Державний комітет України із земельних ресурсів в особі управління Держкомзему у Шумському районі скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2009 року договору оренди земельної ділянки, датованого 30 червня 2009 року площею 1,1365 га, що за адресою: АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", в порядку встановленому законодавством, передбачивши його негайне виконання;

- зобов'язати Шумський районний відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2009 року договору оренди земельної ділянки датованого 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", шляхом внесення відомостей про скасування до автоматизованої системи державного земельного кадастру, в порядку встановленому законодавством, передбачивши його негайне виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що реєстрація договору оренди проведена з грубим порушенням законодавчих норм, порушує їх права як власників майна, так як їх приватне майно (торгові павільйони) знаходяться на спірній ділянці, дана реєстрація перешкоджає узаконенню земельних ділянок під будівлями. Відмову у добровільному скасуванні реєстрації договору оренди за ТОВ "Шумськ-інвест" вважають протиправною.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 02 вересня 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване правомірністю дій Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" з реєстрації договору оренди землі площею 1,1365 га, що знаходиться в АДРЕСА_1, укладеного між Шумською міською радою та ТОВ "Шумсь-Інвест".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2; постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 02 вересня 2011 року скасовано; прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною відмову Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" від 19 листопада 2010 року щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест"; визнано протиправними дії Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" щодо порушення Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073 (2073-98-п) , при проведенні реєстрації 15 грудня 2009 року договору оренди від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", включаючи і протиправні дії по присвоєнню земельній ділянці площею 1,1365 га 15 грудня 2009 року кадастрового номеру; зобов'язано Державний комітет України із земельних ресурсів в особі управління Держкомзему у Шумському районі скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2009 року договору оренди земельної ділянки датованого 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", в порядку встановленому законодавством; зобов'язано Шумський районний відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2009 року договору оренди земельної ділянки датованого 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 - орендар ТОВ "Шумськ-інвест", шляхом внесення відомостей про скасування до автоматизованої системи державного земельного кадастру, в порядку встановленому законодавством; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При винесенні рішення суд апеляційної інстанції виходив із неправомірності реєстрації відповідачем договору оренди землі, оскільки відсутність у договорі усіх істотних умов було підставою для відмови у його державній реєстрації, на момент реєстрації договору згідно Державного акту серії ІІ-ТР № 000968 землекористувачем земельної ділянки було Шумське райСТ, в порушення встановленого порядку ведення державного реєстру земель та державної реєстрації договорів оренди не було отримано висновку управління Держкомзему у Шумському районі.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Шумськ-Інвест" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року, залишити без змін постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 02 вересня 2011 року. У касаційній скарзі зазначає, що 15 грудня 2009 року державна реєстрація договору оренди землі від 30 червня 2009 року в Шумському районному відділі Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" проведена в порядку, який був чинним на день реєстрації договору. У додатково поданих поясненнях від 22 червня 2015 року № 1/102 зазначає, що матеріалами справи не встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивачів проведенням 15 грудня 2009 року державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року, доказів наявності у них речового чи іншого права на вказану земельну ділянки позивачами не надано, тому вважає, що ОСОБА_6, ОСОБА_9 та ОСОБА_2 є неналежними позивачами.

Відділ Держземагентства у Шумському районі Тернопільської області, не погоджуючись з рішенням апеляційного суду в частині зобов'язання Держкомзему у Шумському районі скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2009 року договору оренди земельної ділянки датованого 30 червня 2009 року площею 0,1365 га за адресою АДРЕСА_1 у м.Шумськ Тернопільської області, звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року в цій частині скасувати та ухвалити нове рішення. У касаційній скарзі зазначає, що територіальний орган Держземагентства не наділений повноваженнями на виконання такої функції як скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки дане питання входить до компетенції місцевого органу Укрдержреєстру.

Представник позивачів - ОСОБА_3 у поданих письмових поясненнях просить касаційні скарги відхилити, рішення апеляційного суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача, представника позивачів та третьої особи, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 30 червня 2009 року між Шумською міською радою в особі міського голови ОСОБА_10 (орендодавець) з однієї сторони та ТзОВ "Шумськ-Інвест" в особі директора ОСОБА_11 з другої, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,1365 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (колишня АДРЕСА_1 (торговий ринок).

Згідно Акту приймання-передачі в оренду земельної ділянки від 30 червня 2009 року орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку площею 1,1365 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (колишня АДРЕСА_1 (торговий ринок).

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 12 серпня 2009 року у справі за позовом ТзОВ Шумськ-Інвест" до Шумської міської ради про визнання договору укладеним позовні вимоги задоволено, договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року визнано укладеним.

15 грудня 2009 року Шумським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" проведено реєстрацію договору оренди від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га за адресою АДРЕСА_1 за орендарем ТОВ "Шумськ-інвест", земельній ділянці площею 1,1365 га присвоєно кадастровий номер.

ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_2 звернулися до Шумського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року площею 1,1365 га.

Листом від 19 листопада 2010 року за № 5-8/117 Шумський районний відділ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" повідомив позивачів, що згідно ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними, а тому не може скасувати державну реєстрацію зазначеного договору.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Як встановлено ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч.5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

При цьому Законом України від 05 березня 2009 року № 1066 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок" (1066-17) передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень право власності або право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п.5, 8, 9 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073 (2073-98-п) , чинного на момент виникнення спірних правовідносин, для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Крім зазначених документів, до заяви додаються: акт перенесення меж земельної ділянки, яка надається в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі; проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.

У договорі оренди, відповідно до ст. 14 Закону України "Про оренду землі", мають бути зазначені такі істотні умови: 1) об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); 2) термін договору оренди; 3) орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду); 4) цільове призначення, умови використання і збереження якості землі; 5) умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; 6) існуючі обмеження та обтяження щодо використання земельної ділянки; 7) сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; 8) відповідальність сторін.

За згодою сторін у договорі оренди земельної ділянки можуть бути зазначені й інші умови (якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення договору оренди тощо).

Відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України "Про оренду землі", є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України.

Згідно п.12 Порядку № 2073 (2073-98-п) факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Відповідно до п.13 Порядку № 2073 (2073-98-п) після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.

Згідно п.2.1, п.2.2 розд.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 (z0641-03) , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962 (z0641-03) (чинного на час спірних відносин), виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані та відображати таку інформацію: кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки); порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті; назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт; дату запису інформації на цифровий носій.

Положеннями п.2.3 Тимчасового порядку передбачена передача реєстратором реєстраційної картки (обмінного файлу) разом з технічною документацією для проведення державної землевпорядної експертизи, або у разі якщо технічна документація не підлягає державній землевпорядній експертизі, - для погодження до територіального органу земельних ресурсів.

Відповідно до п.2.4 Тимчасового порядку територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання. Надані документи повертаються виконавцю робіт на доопрацювання у разі: відсутності відмітки про приймання обмінного файла; наявності розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа). Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації (реєстраційній справі), реєстраційній картці та бланку державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою.

Відповідно до п.2.5 Тимчасового порядку територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що при реєстрації технічної документації (обмінного файлу) у центральному офісі філії, в порушення вищезазначених вимог Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, реєстрацію здійснено за відсутності висновку управління Держкомзему в Шумському районі.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними у порядку, визначеному законом.

Виходячи зі змісту вищевказаних положень закону, у власність чи користування особи може бути надана лише вільна земельна ділянка.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ТР № 000968, який зареєстрований 13 вересня 2001 року за № 34 Шумською міською радою в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею, землекористувачем земельної ділянки, розташованої в м.Шумськ по вул.Українській (торговий ринок) площею 1,1365 га, є Шумське РайСТ.

Право постійного користування Шумського РСТ земельною ділянкою площею 1,1365 га припинено рішенням 8-ої сесії 6-го скликання Шумської міської ради від 12 липня 2011 року № 262, тобто земельна ділянка в період часу з 13 вересня 2001 року по 12 липня 2011 року знаходилася у постійному користуванні Шумського РСТ, тоді як договір оренди вказаної земельної ділянки укладено між Шумською міською радою в особі міського голови ОСОБА_10 (орендодавець) з однієї сторони та ТзОВ "Шумськ-Інвест" в особі директора ОСОБА_11 з другої 30 червня 2009 року, зареєстровано 15 грудня 2009 року.