Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року у справі № 813/6292/14 за позовом комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

У вересні 2014 року комунальний заклад Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення звернувся в суд з позовом до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому, з врахуванням уточнення позовних вимог, просив: скасувати рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 161 від 12 серпня 2014 року Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25\161 від 10 вересня 2014 року Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або неповернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перелік підстав щодо невиплати допомоги по тимчасовій непрацездатності є виключним та не містить такої підстави як відсторонення від посади.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями комунальний заклад Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Львівською міською виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 10.07.2014 р. по 24.07.2014 р. проведена планова перевірка позивача щодо нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період 01.07.2011 р. по 30.06.2014 р.

За результатами цієї перевірки 24.07.2014 р. складений акт № 519, яким встановлено, що при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності, поданих ОСОБА_1, порушені п.3 ч.2 ст. 27, ч.1 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р № 2240.

На підставі зазначеного акту прийняте рішення № 161 Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 12.08.2014 р., відповідно до якого, позивач зобовязаний сплатити неправомірно витрачену суму страхових коштів в сумі 16022,56 грн. та штраф за порушення порядку використання страхових коштів в сумі 8011,28 грн. Загальна сума, яка підлягає перерахуванню становить 24033,84 грн.

Згідно наказу № 1057-к Головного управління охорони здоров`я від 08.12.2011 р., ОСОБА_1 був відсторонений від виконання обов`язків директора Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров`я населення від 8 грудня 2011 року на підставі постанови Львівської обласної прокуратури від 25.11.2011 р., - без збереження заробітної плати. А тому, надання допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1, як компенсації втраченого заробітку під час його відсторонення від роботи, не передбачене діючим законодавством.

Не погоджуючись з рішенням від 12.08.2014 р. № 161, позивач подав скаргу до Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду про перегляд даного рішення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що виплати за листками непрацездатності були проведені всупереч вимог чинного законодавства, також позивач несвоєчасно провів повернення страхових коштів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п.7.1. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. № 29 (z0393-11) , страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. У разі недотримання страхувальником строку направлення оскарження на рішення Фонду розгляд скарги органом Фонду не здійснюється.

Оскільки, зазначена скарга була направлена з порушенням строку, розгляд скарги позивача не здійснювався, про що позивач був повідомлений листом від 02.09.2014 р. № 1247.

Згідно ч.1 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.

П.1 ч. 1 ст. 35 Закону передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві. Частиною 2 вищезазначеної норми передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності, незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 30 цього ж Закону, страхувальник у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовує Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачується штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно ст. 147 Кримінально-процесуального кодексу України від 28.12.1960 р., в разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само, якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства, слідчий зобовязаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову.

Судами встановлено, що 25.11.2011 р. слідчий в ОВС відділу розслідування злочинів щодо корупційних діянь прокуратури Львівської області виніс Постанову про відсторонення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади директора Львівського обласного центру репродуктивного здоровя населення. На підставі даної постанови, наказом Головного управління охорони здоров'я Про відсторонення від виконання обовязків директора Львівського обласного центру репродуктивного здоровя населення ОСОБА_1 від 08.12.2011 р. № 1057-к, ОСОБА_1 відсторонено від виконання обовязків директора Львівського обласного центру репродуктивного здоровя населення з 08.12.2011 р..

Отже, враховуючи те, що 08.12.2011 р. ОСОБА_1 був відсторонений від виконання обовязків директора КЗ ЛОР Львівський обласний центр репродуктивного здоровя населення - без збереження заробітної плати, а допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі, як компенсація втраченої заробітної плати, то саме з цього моменту КЗ ЛОР Львівський обласний центр репродуктивного здоровя населення зобовязаний був припинити виплати ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Стаття 46 КЗпП України передбачає можливість відсторонення працівника від роботи, якою не передбачено збереження заробітної плати у разі відсторонення працівника від роботи за постановою слідчого. Правові підстави для виплати працівнику середнього заробітку передбачені ст. 235 КЗпП України. Проте, і цією нормою закону виплата середнього заробітку у разі відсторонення працівника від роботи також не передбачена.

Враховуючи те, що на час настання страхового випадку (тимчасової непрацездатності) працівник був відсторонений від роботи на займаній посаді(без збереження заробітної плати) у звязку із скоєнням тяжкого злочину, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається, що безпосередньо обумовлено ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Згідно Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" від 01.12.94 року № 266/94 (266/94-ВР) ,в разі постановлення виправдального вироку суду, встановлення в обвинувальному вироку суду чи іншому рішенні суду факту незаконного відсторонення від роботи (посади) та інших процесуальних дій, що обмежують чи порушують права та свободи громадян, закриття кримінального провадження, закриття справи про адміністративне правопорушення, виникає право на відшкодування шкоди в розмірах і порядку, передбачених цим Законом. Зокрема, громадянинові повертаються заробіток та інші грошові доходи, які він втратив в наслідок незаконних дій.

Таким чином, відсутні підстав для скасування рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 161 від 12 серпня 2014 року Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, оскільки виплати за листками непрацездатності ОСОБА_1 були проведені всупереч вимогам діючого законодавства.

Крім того, позивач несвоєчасно провів повернення страхових коштів, визначених рішенням № 161 від 12 серпня 2014 року, а тому рішення Львівської міської виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25\161 від 10 вересня 2014 року Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або неповернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яке є похідним від оскаржуваного раніше рішення є також правомірним.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний центр репродуктивного здоров'я населення відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.