Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М.., Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі Красилівська РДА), відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАДАС" (далі ТОВ "ВАДАС"), про визнання відмови незаконною та скасування розпоряджень,

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно розпорядження Красилівської РДА від 06.03.2013 року № 80/2013-р позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 16,7617 га, що розташована за межами населеного пункту с. Котюржинці Котюржинецької сільської ради Красилівського району, з послідуючою передачею в оренду для рибогосподарських потреб.

Красилівською РДА видано розпорядження від 06.06.2013 року № 216/2013-р, згідно якого ТОВ "ВАДАС" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 18,6 га, що розташована на території Котюржинецької сільської ради Красилівського району, з послідуючою передачею в оренду для рибогосподарських потреб.

Красилівською РДА видано розпорядження від 27.06.2013 року № 246/2013-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу її в оренду ТОВ "ВАДАС". Згідно цього розпорядження Красилівська РДА вирішила затвердити ТОВ "ВАДАС" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі (на місцевості) площею 18,6000 га, що розташована за межами с. Котюржинці Котюржинецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, та передати ТОВ "ВАДАС" в оренду для рибогосподарських потреб вказану земельну ділянку.

Згідно висновку від 16.08.2013 року № 237 відділом Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області позивачу було відмовлено у погодженні проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду з послідуючою передачею в оренду для рибогосподарських потреб площею 16,7617 га, що розташована на території Котюржинецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, у зв'язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України (2768-14) .

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Статтею 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Частиною 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" (3613-17) встановлено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Суди першої та апеляційної інстанції правильно зазначили, що земельна ділянка водного фонду площею 18,6 га розташована на території Котюржанської сільської ради Красилівського району Хмельницької області і була сформована ще в 2003 році при передачі її розпорядженням Красилівської РДА в оренду, а тому дана земельна ділянка не є новою земельною ділянкою, яка формується і при наданні якої необхідно складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову в позові з огляду на те, що відповідачі діяли в межах наданої компетенції згідно вимог законодавства і не порушували права та законні інтереси позивача.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.