Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області (далі Управління ПФУ) про визнання бездіяльності протиправною і зобовязання вчинити певні дії,

У жовтні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 12 грудня 2013 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління ПФУ щодо не призначення та не проведення позивачу перерахунку пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано відповідача зарахувати періоди роботи з 20 серпня 2003 року по 2 листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року по 30 грудня 2005 року до пільгового стажу роботи позивача в якості машиніста компресора в ЗАТ "Гірничодобувний і каменеобробний комбінат "Біличі" зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (розділ № 1, підрозділ № 1 п.1.1 "а"), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано відповідача зарахувати період роботи з 2 січня 2006 року по 1 листопада 2012 року до пільгового стажу роботи позивача в якості машиніста каменерізної машини в ТОВ "Декоративний камінь України", зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (розділ № 1, підрозділ № 1 п.1.1 "а"), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах і провести перерахунок призначеної пільгової пенсії з 4 жовтня 2012 року.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Управління ПФУ листом від 14.10.2013 року № 6060/02 відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 з тих підстав, що у позивача підтверджуючий стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 4 роки 3 місяці 10 днів, а тому рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, у призначенні пенсії відмовлено. В листі також вказано про відсутність усіх необхідних документів, а саме, документа про проведення атестації робочих місць за період роботи в ЗАТ "Гірничовидобувний і каменеобробний комбінат "Білічі" в якості машиніста компресора з 20 серпня 2003 року по 2 листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року по 31 грудня 2005 року, документа про проведення атестації робочих місць за період роботи в ТОВ "Декоративний камінь України" в якості машиніста каменерізної машини з 2 січня 2006 року по 1 листопада 2012 року, а також не надано довідки про характер виконуваних робіт і довідки про характер та умови праці.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) .

Згідно ст. 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі Порядок) та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (442-92-п) Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

У відповідності до підрозділу 33 розділу ХХХІІІ Списку № 2 до вказаного списку внесено лише посаду машиніста компресорних установок, при зайнятості під час роботи із шкідливими речовинами не нижче 3 класу небезпеки, а не посади машиніста компресора чи машиніста каменерізальної машини.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (637-93-п) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідка керуючого санацією ПАТ ГВКК "Біличі" від 28.11.2012 року про особливий характер роботи або умові праці, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за списком № 2, в якій зазначено, що позивач працював саме машиністом компресора, не містить посилання на показники, зазначені у Списку № 2, тобто вказана довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку.

Право позивача на зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії періодів роботи з 20.08.2003 року по 02.08.2003 року та з 01.04.2004 року по 31.12.2005 року не підтверджено і висновками атестації.

Крім того, суди правильно звернули увагу на те, що картка умов праці АТ комбінат "Біличі" містить посилання на дослідження від 21.04.2005 року робочого місця машиніста компресорних установок, а не на машиніста компресора, яку займав згідно записів у трудовій книжці позивач.

Окрім того, згідно запису в трудовій книжці позивач з 02.01.2006 року був прийнятий на посаду машиніста бульдозера 5 розряду з обов'язками водія, а з 15.01.2007 року переведений на цю ж посаду 4 розряду. З 22.07.2008 року позивач був переведений на посаду машиніста каменерізної машини з виконанням обов'язків водія.

Наказом ТОВ "Декоративний камінь України" від 22.01.2013 року внесено зміни до трудової книжки позивача і зазначено, що з 02.01.2006 року позивач був прийнятий на посаду машиніста каменерізної машини 5 розряду з обов'язками водія, а з 15.01.2007 року переведений на цю ж посаду але 4 розряду. Цей наказ не містить жодних посилань на первинні документи, на підставі яких були внесені зміни.

Таким чином, документальне підтвердження того, що позивач повний робочий день був зайнятий на роботах зі шкідливими у мовами праці, тобто працював саме машиністом каменерізної машини, відсутнє. Висновки щодо проведення експертизи якості атестації робочих місць також відсутні.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції, згідно вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.