Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів Тракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання провести індексацію пенсії,

У квітні 2011 року позивачі звернулися до суду із вказаним позовом до відповідача. Уточнивши позовні вимоги, просили визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі та зобов'язати відповідача провести індексацію пенсії за листопад-грудень 2010 року та за період з січня 2011 року по квітень 2011 року виходячи з базового місяця - січень 2008 року. Стягнути на корить кожного позивача невиплачену індексацію у розмірі 1527 грн. 86 коп.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 16 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі та зобов'язано відповідача провести ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 нарахування та виплату індексації їх пенсій за період з листопада по грудень 2010 року, та з січня по квітень 2011 року у розмірі, передбаченому ст. ст. 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (1078-2003-п) , виходячи із базового місяця - січень 2008 року.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Севастополі та отримують пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

За період з листопада 2010 року по квітень 2011 року позивачам проведена індексація пенсій з урахуванням зміни величини прожиткового мінімуму при базовому місяці жовтень 2009 року в таких розмірах: за листопад 2010 року - 68 грн. 69 коп. (коефіцієнт - 1,095), за грудень 2010 року - 69 грн. 73 коп. (коефіцієнт - 1,095), за січень 2011 року - 71 грн. 25 коп. (коефіцієнт - 1,095), за лютий 2011 року - 84 грн. 75 коп. (коефіцієнт - 1,113), за березень 2011 року - 84 грн. 75 коп. (коефіцієнт - 1,113), за квітень 2011 року - 102 грн. 38 коп. (коефіцієнт - 1,134).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що індексація пенсій позивачів проведена відповідно до чинного законодавства, оскільки базовим місяцем для проведення індексації пенсій позивачів є жовтень 2009 року.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що базовим місяцем для проведення індексації пенсій позивачів є січень 2008 року.

Проте погодитися з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції зроблені без повного та всебічного з'ясування обставин справи і не ґрунтуються на законі.

Відповідно до ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (1282-12) .

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Ч. 5 ст. 2 цього ж Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у ч. 1 цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (1078-2003-п) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Абзацом 5 п. 4 цього ж Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно абз. 6 п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (1078-2003-п) , сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно п. 5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

11 березня 2009 року Кабінет Міністрів України з метою здійснення заходів щодо соціального захисту громадян та підтримання їх купівельної спроможності з урахуванням зростання цін прийняв постанову № 198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (198-2009-п) та встановив, що у 2009 році підвищення до пенсії непрацюючим особам, а саме з 1 квітня 2009 року - 7 грн. 50 коп., з 1 липня 2009 року - 14 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2009 року - 28 грн. 40 коп.

За таких обставин, коли позивачам востаннє (за оскаржуваний період) підвищувалася пенсія у жовтні 2009 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (198-2009-п) , то базовим місяцем для проведення індексації пенсій позивачів за період з листопада 2010 року по квітень 2011 року є жовтень 2009 року, а не січень 2008 року як помилково вважав суд апеляційної інстанції. А відтак судом апеляційної інстанції помилково скасовано законне рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 КАС суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Оскільки суд апеляційної інстанції помилково скасував постанову суду першої інстанції, яка ухвалена відповідно до закону, то колегія суддів на підставі ст. 226 КАС України скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі постанову суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року скасувати, а постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 16 червня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.