822/2800/13-а Про визнання неправомірними дій Державної інспекції сільського господарства та скасування припису про усунення порушень земельного законодавства - 09.10.2014 Прийняття

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та скасування припису про усунення порушень земельного законодавства.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2013 року, у задоволенні позовну відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції у справі, ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.04.2013 року Державним інспектором сільського господарства у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", за наслідками якої складено акт № 4/23 від 22.04.2013 року та вручено припис № 4/21 від 22.04.2013 року про усунення порушення земельного законодавства.

Перевіркою було встановлено, що позивачем прокладено газову трубу низького тиску до житлового будинку, який знаходиться по АДРЕСА_1 на території земельної ділянки, яка згідно Державного акта на право власності на земельну ділянку ЯЄ№029064 від 01.04.2008 року належить ОСОБА_3 без відповідного погодження з нею. Вказана земельна ділянка видана ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, зареєстрована в земельному кадастрі з відповідним кадастровим номером.

Згідно зі статтею 373 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку поширюється на поверхневий (грунтовий) шар у межах цієї ділянки. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Відповідно до ст. 7-1 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) складових Єдиної газотранспортної системи України здійснюють відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

У разі будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будинків, будівель, споруд, доріг, мостів, інших об'єктів архітектури роботи з перенесення складових Єдиної газотранспортної системи України виконуються власником складових Єдиної газотранспортної системи України за рахунок коштів замовників таких робіт відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації (ч. 3 ст. 7-1 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу").

Зокрема, статтею 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що під час організації та виконання будівельних робіт зі створення об'єкта архітектури не повинні бути порушені права та інтереси суміжних землекористувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд.

У статті 5 Закону України "Про основи містобудування" зазначено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що прокладання газопровідної труби через земельну ділянку, що перебуває у власності ОСОБА_3, потребує її письмової згоди на вчинення відповідних дій.

Проте, ОСОБА_3 такої згоди не надавала.

Відповідно до статті 144 Земельного кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк.

Отже, державний інспектор сільського господарства у Хмельницькій області діяв у в межах його повноважень, відповідно до діючого законодавства, а тому суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" відхилити, постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2013 року у цій справі залишити без змін.