Про визнання протиправним та скасування окремого пункту вимоги Контрольно-ревізійного відділу щодо стягнення з психоневрологічного будинку-інтернату шкоди, завданої понаднормовим списанням продуктів харчування - 09.10.2014 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату та Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2011 року у справі за позовом Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату до Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про визнання дій неправомірними, -

встановила:

Полтавського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року позовні вимоги Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Пирятинському районі Полтавської області № 01-14/980 від 18 серпня 2010 року щодо стягнення з Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату шкоди в сумі 168,49 грн. за понаднормове списання продуктів харчування. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Скасовано пункт 1 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Пирятинському районі Полтавської області від 18 серпня 2010 року щодо повернення коштів в сумі 3246 грн., виплачених на премії та допомогу на оздоровлення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог повністю.

Також, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, КРУ в Полтавській області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами було встановлено, що у період з 02 червня 2010 року по 07 липня 2010 року Контрольно-ревізійним відділом в Пирятинському районі Полтавської області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату за період 2006-2009 роки та завершений звітний період 2010 року.

За результатами вказаної ревізії складено акт від 07 липня 2010 року № 01-21/39 в якому відображено, що внаслідок проведення завищених витрат на оплату праці директору інтернату було зайво виплачено суму в розмірі 3246 грн., а саме: премію в сумі 955 грн. та допомогу на в сумі 2 291 грн., а також внаслідок понаднормового списання продуктів харчування за 2010 рік фактичні витрати завищено на 168,49 грн.

18 серпня 2010 року на підставі зазначеного акту прийнято вимогу № 01-14/980 про усунення порушень законодавства, а саме: у пункті 1 заявлено вимогу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 3 246 грн., в тому числі, премії в сумі 955 грн. та допомоги на оздоровлення в сумі 2 291 грн.; у пункті 3 заявлено вимогу щодо стягнення з осіб, винних у понаднормовому списанні продуктів харчування на суму 168,49 грн., шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130, 133- 136 КЗпП України.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині скасування пункту 1 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Пирятинському районі Полтавської області № 01-14/980 від 18 серпня 2010 року щодо повернення коштів в сумі 3246 грн., виплачених директору інтернату на премії та допомогу на оздоровлення, суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача правових підстав для нарахування директору інтернату вказаних коштів на премії та допомогу на оздоровлення.

Однак, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо помилковості доводів суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 97 Кодексу законів про працю України форми і системи оплати праці, норма праці, розцінки, тарифні сітки, схема посадових окладів, умов запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною і галузевими угодами.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат діє на підставі Статуту, який затверджений наказом Управління майном Полтавської обласної ради № 182 від 22 грудня 2006 року.

Згідно пункту 8.7 зазначеного Статуту, стимулювання праці працівників інтернату здійснюється відповідно до Положення про преміювання працівників Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату та Положення про надання матеріальної допомоги працівникам Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату. Вказані Положення є додатками до колективного договору та затверджені 25 березня 2009 року Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Наведене свідчить про те, що преміювання та матеріальна допомога директору інтернату були правомірно виплачені на підставі установчих документів інтернату, які у встановленому законом порядку затвердженні органом вищого рівня.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо скасування пункту 1 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Пирятинському районі Полтавської області № 01-14/980 від 18 серпня 2010 року.

Стосовно позовних вимог в частині скасування пункту 3 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Пирятинському районі Полтавської області № 01-14/980 від 18 серпня 2010 року про стягнення з винних осіб Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату шкоди в сумі 168,49 грн. за понаднормове списання продуктів харчування, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Кабінету Міністрів України "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики" № 324 від 13 березня 2002 року припис Міністерству праці та соціальної політики, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити дотримання натуральних добових норм харчування в межах асигнувань, що передбачаються у державному бюджеті та відповідних місцевих бюджетах на утримання установ та закладів, зазначених у пункті 1.

Згідно статті 48 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2009 році є власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. До власних надходжень відносяться надходження бюджетних установ від господарської та/або виробничої діяльності.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно документів щодо руху картоплі по Грабарівському психоневрологічному будинку-інтернату, переданої з підсобного господарства інтернату на харчування підопічних в сховище 2009 року, вбачається, що вся картопля, яка використовувалася для харчування підопічних в 2009 - 2010 роках, є власною картоплею будинку - інтернату, оскільки її вирощували підопічні інтернату на підсобному господарстві, при цьому не витрачаючи бюджетні кошти.

Тобто, вартість вирощеної на підсобному господарстві картоплі є надходженням від господарської діяльності інтернату та входить до спеціального фонду бюджету інтернату, а кошти, отримані від виробничої діяльності будинку-інтернату, є складовою частиною спеціального фонду бюджету.

Крім того, судом досліджено, що картопля від діяльності підсобного господарства Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату оприбуткована по даних бухгалтерського обліку по ціні 1,20 грн. за 1 кг. У жовтні 2008 року було закуплено у населення 10219 кг картоплі по ціні 1,40 грн. за 1 кг. Вказана картопля використовувалась для харчування підопічних інтернату у 2009 році.

У звіті про виконання загального фонду кошторису установи касові та фактичні витрати по КЕКВ 1133 "Продукти харчування" сформовані з розрахунку вартості картоплі по цінах, за якими рахувалася картопля по даних бухгалтерського обліку.

Під час проведення ревізії перевіряючим особам була надана довідка "Про кількість використаної картоплі на харчування підопічних за 2009 рік та січень-травень 2010 року по Грабарівському психоневрологічному будинку-інтернату", в якій зазначена ціна картоплі за 1 кг 1,2 грн. та 1,5 грн.

Враховуючи викладене, наведене свідчить про наявність порушень з боку позивача, які виразились у понаднормовому списанні продуктів харчування, а тому вимога щодо стягнення з винних осіб Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату шкоди в сумі 168,49 грн., є правомірною.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог в частині визнання незаконним дій по включенню до плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в Пирятинському районі Полтавської області на ІІ квартал 2010 року щодо здійснення ревізії позивача та визнання протиправними дій працівників КРВ в Пирятинському районі Полтавської області при здійсненні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату щодо використання службового автомобіля перевіряючими особами.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції вірно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційних скарг висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У х в а л и л а:

Касаційні скарги Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату та Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2011 року у справі за позовом Грабарівського психоневрологічного будинку-інтернату до Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про визнання дій неправомірними - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235- 244-2 КАС України.