2а-18299/10/2670 Про скасування рішення та дозволу на виконання будівельних робіт - 03.09.2014 Прийняття

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області, треті особи: ТОВ "Вишневеміськреконструкція", Виробничого кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона" про скасування рішення та дозволу на виконання будівельних робіт, за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2012 року,-

У грудні 2010 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до суду з вказаним позовом, у якому просили:

скасувати рішення XXXIII сесії V скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23.12.2008 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокове користування на умовах оренди ТОВ "Вишневеміськреконструкція" для будівництва багатоповерхових житлових будинків, об'єктів соціально-побутового, суспільно-громадського та спортивно-оздоровчого комплексу, обмежених вул. Святошинська та вулиці Лесі Українки";

скасувати дозвіл № 513/10 від 01.07.2010 на виконання будівельних робіт з будівництва І черги мікрорайону житлових будинків і громадських будівель - трьохсекційного житлового будинку в місті Вишневе по вулиці Лесі Українки Києво-Святошинського району Київської області, який видано ТОВ "Вишневеміськреконструкція" Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області;

зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Київської області скасувати (анулювати) дозволи на виконання підготовчих і будівельних робіт з наступних черг будівництва на земельній ділянці Виробничого кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона" площею 0,8205 га по АДРЕСА_1, які були надані ТОВ "Вишневеміськреконструкція" на підставі рішення XXXIII сесії V скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23.12.2008;

скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт № 21/11 від 21.01.2011 з будівництва мікрорайону житлових будинків та громадських будівель ІІ черги будівництва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2011 року частково задоволено клопотання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Зупинено дію дозволу № 21/11 від 210.01.2011, виданого ТОВ "Вишневеміськреконструкція" Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Київської області - до вирішення справи по суті. Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Київської області вжити заходи, передбачені положенням про Інспекцію та законодавством України, щодо виконання ухвали суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалами від 17 лютого 2011 року та від 28 квітня 2011 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2012 року ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2011 року та від 10 травня 2011 року, а також постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року - залишені без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 та ОСОБА_5, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2012 року, та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу ТОВ "Вишневеміськреконструкція", посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України (2747-15) ), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є членами Виробничого кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона".

29.12.2001 на підставі рішення XXIX сесії XXIII скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.12.2001 Виробничому кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона" було видано державний акт на право постійного користування землею № 542 на земельну ділянку площею 0,8205 га в місті Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області, для виробничої бази.

За результатом розгляду клопотання Виробничого кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона" про зміну цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на переоформлення права постійного користування на умовах оренди під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вулиці Л.Українки та згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" (502-2002-п) , а також положень статей 12, 20, 120, 151 розділу X пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , на 43 сесії IV скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області 01.12.2005 прийнято рішення про визнання державного акту на право постійного користування землею № 542 таким, що втратив чинність. Цим рішенням також надано виробничому кооперативу дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,8205 га по АДРЕСА_1, та дозвіл на переоформлення права користування на умовах оренди під будівництво багатоквартирного житлового будинку на зазначеній земельній ділянці.

Вказане рішення за своїм змістом не передбачало надання права на зайняття земельної ділянки до її виділення в натурі та одержання відповідних документів, що посвідчують право користування нею. У зв'язку з невиконанням Виробничим кооперативом "Кооперативна пересувна механізована колона" вимог вищевказаного рішення, останній фактично втратив право постійного користування відповідною земельною ділянкою.

18.01.2007 Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області затверджено генеральний план міста Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області.

29.05.2007 з метою виявлення кращих проектних пропозицій комплексної забудови центральної частини міста, на XXI сесії V скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району прийнято рішення "Про комплексну забудову центральної частини міста Вишневе", яким вирішено провести відкритий містобудівний конкурс та затверджено склад містобудівного журі.

На виконання вимог статей 12, 120, 123, 151 Земельного кодексу України та норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , зважаючи на необхідність винесення промислової зони з центральної частини міста Вишневе, 07.04.2008 на XXIV сесії V скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення, яким вирішено припинити дію державних актів на право постійного користування земельними ділянками, виданими Виробничому кооперативу "Кооперативна пересувна механізована колона" та HB TOB "Будівельник". Також вирішено вилучити з користування зазначених землекористувачів земельні ділянки площею 0,8205 га та 1,0 га в місті Вишневе, Київо-Святошинського району Київської області та надати ТОВ "Вишневеміськреконструкція" дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах її оренди терміном на 10 років під будівництво багатоповерхових житлових будинків та об'єктів соціально-побутового комплексу обмежених вулицями Святошинська та Лесі Українки на площі 4,8205 га забудованих земель запасу міської ради.

23.12.2008 рішенням XXXIII сесії V скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокове користування на умовах оренди ТОВ "Вишневеміськреконструкція" для будівництва багатоповерхових житлових будинків, об'єктів соціально-побутового, суспільно-громадського та спортивно-оздоровчого комплексу, обмежених вул. Святошинська та вулиці Лесі Українки" вирішено затвердити відповідний проект землеустрою та надати ТОВ "Вишневеміськреконструкція" у довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку для будівництва багатоповерхових житлових будинків, об'єктів соціально-побутового, суспільно-громадського та спортивно-оздоровчого комплексу, обмежених вулицями Святошинська та Лесі Українки площею 4,4574 га, та доручити міському голові укласти договір оренди земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Вказане рішення прийнято на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди ТОВ "Вишневеміськреконструкція" для будівництва багатоповерхових житлових будинків, об'єктів соціально-побутового, суспільно-громадського та спортивно-оздоровчого комплексу, обмежених вулицями Святошинська та Лесі Українки, клопотання цього товариства про затвердження проекту землеустрою, рішення XXII сесії V скликання "Про затвердження рішення журі конкурсу" від 04.12.2007, рішення XXIV сесії V скликання від 07.04.2008, погодження міських, районних та обласних служб, погодження постійно діючої депутатської комісії з питань землекористування.

10.04.2009 на підставі зазначеного рішення між Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області та ТОВ "Вишневеміськреконструкція" укладено договір оренди земельної ділянки № 118-96/09.

01.07.2010 Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Київської області ТОВ "Вишневеміськреконструкція" надано дозвіл № 513/10 на виконання будівельних робіт з будівництва І черги мікрорайону житлових будинків і громадських будівель - трьохсекційного житлового будинку в місті Вишневе по вулиці Л.Українки, Києво-Святошинського району Київської області;

21.01.2011 Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Київської області ТОВ "Вишневеміськреконструкція" надано дозвіл № 21/11 на виконання будівельних робіт з будівництва мікрорайону житлових будинків та громадських будівель ІІ черги будівництва за вказаною адресою.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Згідно з вимогами частин 1, 2, 10 статті 123 Земельного кодексу, у редакції на час спірних правовідносин, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок;

надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється:

затвердження проекту відведення земельної ділянки;

вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

У статті 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що архітектурні та містобудівні конкурси (місцеві, регіональні, всеукраїнські, міжнародні) проводяться для виявлення кращих архітектурно-планувальних, інженерно-технічних та економічних проектних пропозицій щодо об'єктів містобудування та архітектури і визначення виконавців проектної документації.

Архітектурні та містобудівні конкурси можуть організовуватися також для виявлення кращої проектної пропозиції щодо забудови конкретних земельних ділянок.

Виключно на конкурсній основі здійснюється розроблення проектів об'єктів архітектури, реалізація яких має суттєвий вплив на розвиток і формування забудови населених пунктів, а також об'єктів, які розміщуються в зоні охорони пам'яток історії та культури або можуть негативно впливати на території і об'єкти природно-заповідного фонду.

Необхідність проведення таких конкурсів визначається згідно з вимогами містобудівного законодавства та за рішеннями центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, а також за ініціативою замовників та об'єднань професійних архітекторів.

Переможці архітектурних та містобудівних конкурсів визначаються журі, до складу якого повинно входити не менш як дві третини висококваліфікованих фахівців у сфері містобудування та архітектури.

Автор проекту, який переміг у конкурсі, має переважне право на подальше розроблення проектної документації, якщо інше не передбачено умовами конкурсу.

З урахуванням відсутності доказів на підтвердження того, що рішення XXXIII сесії V скликання від 23.12.2008 було прийнято Вишневою міською радою Києво-Святошинського району з порушенням вимог чинного законодавства, суди дійшли висновку про відсутність підстав для його скасування.

Згідно з вимогами статті 29 чинного на час спірних правовідносин Закону України "Про планування і забудову територій" (1699-14) дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;

видачі та перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;

наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генпроектувальником, генпідрядником);

систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час проведення будівельних робіт;

перешкоджання проведенню перевірок посадовими особами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю;

якщо протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.

Посилаючись на відсутність наявності вказаних підстав, за яких інспекції державного архітектурно-будівельного контролю можуть скасувати (анульовати) дозвіл на виконання будівельних робіт, суди також дійшли висновку про відсутність підстав для зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області скасувати (анульовати) дозвіли № 513/10 від 01.07.2010 та № 21/11 від 21.01.2011.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на положення КАС України (2747-15) щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

З урахуванням описаного колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з такими висновками судів, викладених у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва, від 10 травня 2011 року та ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2012 року.

Що стосується вимоги касаційної скарги про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва, від 10 травня 2011 року щодо скасування заходів забезпечення адміністративного позову, слід зазначити наступне.

Згідно з частиною 1 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим (частина 4 статті 188 КАС України).

З урахуванням наявності у суду повноважень на одночасне скасування з прийняттям постанови заходів забезпечення адміністративного позову, колегія суддів вважає оскаржувану ухвалу такою, що прийнята з дотримання норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 - відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2011 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2012 року залишити без змін.