2011/2а-14319/11 Про визнання незаконним Порядку визначення та відшкодування ХМР збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату - 11.07.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Торгівельно-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями фірми "Харків-Москва" на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.11.2011р. по справі № 2011/2а-14319/11

за позовом Торгівельно-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями фірми "Харків-Москва"

до Харківської міською рада

про визнання Порядку визначення та відшкодування ХМР збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату,

17.11.2011р. Торгівельно-комерційне товариств з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями фірма "Харків-Москва" (далі-позивач, ТК ТОВ ІІФ "Харків-Москва») звернулося до суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради (далі- відповідач) про визнання незаконним Порядку визначення та відшкодування ХМР збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату, затвердженого Рішенням ХМР 34 сесії 5 скликання за №130 від 24.06.2009р.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.11.2011р. по справі № 2011/2а-14319/11 адміністративний позов ТК ТОВ ІІФ "Харків-Москва» залишено без розгляду.

Не погодившись із зазначеною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції повністю та прийняти нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи в іншому складі суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржувана ухвала є незаконною та необґрунтованою, прийнята внаслідок неправильного та неповного дослідження доказів і встановлення обставин справи, із невірним застосуванням норм чинного законодавства, без повного та всебічного з'ясування обставин справи. Скаржник вважає, що строк звернення до суду з позовом ним не пропущено, оскільки, про порушення своїх прав він дізнався лише 01.11.2011р., коли на виконання рішення Господарського суду Харківської області від 08.08.2011р. по справі №5023/3992/11, обґрунтованого нормами оскаржуваного Порядку № 130, з позивача були стягнуті збитки, а отже і порушено його права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.11.2000 №1635 та 27 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.11.2004 №187/04 земельна ділянка по вул. Пушкінській,2 м. Харкова, загальною площею 1,4936 га надана Торгівельно-комерційному товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Харків-Москва»в строкове та платне користування до 2025р. для проектування, будівництва та експлуатації багатофункціонального громадсько-торгівельного центру «Світ Квітів» та житлового будинку з багатоповерховою автостоянкою. Будівництво необхідно було виконати до 01.12.2010р.

21.07.2003р. між Харківською міською радою та ТКТОВІІФ «Харків-Москва» укладено договір оренди земельної ділянки, який було зареєстровано у Харківському регіональному центрі державного земельного кадастру в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4 від 11 вересня 2003 року за №6679/03).

Відповідно до рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 10.09.2008р. № 227/08 ТКТОВІІФ «Харків-Москва» продовжено строк будівництва багатофункціонального громадсько-торгівельного центру «Світ Квітів» та житлового будинку з багатоповерховою автостоянкою до 01.02.2012р.

Рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008р. №354/08 ТКТОВІІФ «Харків-Москва» продовжено строк будівництва багатофункціонального громадсько-торгівельного центру «Світ Квітів» та житлового будинку з багатоповерховою автостоянкою до 31.12.2013р.

Таким чином, Харківською міською радою, відповідно до наданих повноважень прийняті рішення щодо продовження терміну будівництва зазначеного об'єкту на вказаній земельній ділянці до 2013р. (копії договору та додаткових угод до нього, на які є посилання, додаються).

Орендна плата на період будівництва ТКТОВІІФ «Харків-Москва» сплачується своєчасно.

Господарським судом Харківської області була розглянута справа №5023/3992/11 за позовом Прокурора Київського району м. Харкова, що діє в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ТК ТзОВ з II фірми «Харків-Москва», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці Позивача -Головного управління Держкомзему в Харківській області та ДПІ у Київському районі м. Харкова, про стягнення суми збитків у розмірі 840508,53 грн.

08.08.2011р. Господарським судом Харківської області за результатами розгляду зазначеної справи №5023/3992/11 було прийнято рішення, яким позов був задоволений у повному обсязі (повний текст рішення підписаний 15.08.2011р,) - копія рішення додається.

06.10.2011р. Харківським апеляційним господарським судом за результатами перегляду рішення першої інстанції по даній справі було прийнято Постанову, якою апеляційну скаргу ТК ТзОВ з II фірми «Харків-Москва» було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції по справі №5023/3992/11 - без змін.

Рішення Господарського суду Харківської області від 08.08.2011р. по справі №5023/3992/11, яке було залишено без змін Постановою ХАГС 06.10.2011р., також обґрунтовано «Порядком визначення та відшкодування ХМР збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату», затвердженого 24.06.2009р. за №130/09 Рішенням ХМР 34 сесії 5 скликання.

Не погоджуючись з розрахунками збитків, що були здійснені позивачами по господарській справі №5023/3992/11 на підставі оскаржуваного Порядку №130 та вважаючи, що вони суперечать вже існуючому Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19 квітня 1993р. N284 (284-93-п) ,нормам Земельного кодексу України (2768-14) , нормам Цивільного (435-15) та Господарського кодексів України (436-15) , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Залишаючи адміністративний позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду з позовом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) відповідно до регламенту Харківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 31.05.2006р. № 17/06 проект Порядку, який оскаржується було опубліковано у офіційному виданні Харківської міської ради - газеті "Харьковские известия" № 61(2030) від 21.05.2009р.

Крім цього рішення Харківської міської ради від 24.06.2009р. № 130/09 "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю» також опубліковано в газеті «Харьковские известия» від 30.06.2009р.

Згідно ч. 11, 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що про існування оскаржуваного рішення позивач знав або міг дізнатися ще у 2009р. після його офіційного оприлюднення і розміщений на офіційному сайті Харківської міської ради.

Судовим розглядом також встановлено, що рішення Харківської міської ради № 130/09 від 24.06.2009р., яким затверджено Порядок, що оскаржується, вже було предметом судового розгляду.

Згідно постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2009р. у адміністративній справі № 2-А-5392/09 (про розгляд, якої також повідомлялось в засобах масової інформації) позивачу було відмовлено у задоволені позовних вимог.

Вищезазначене свідчить про те, що ще в 2009р. позивач знав або міг дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і саме з цього моменту слід обчислювати строк звернення до суду з позовом.

Разом з тим, ТК ТОВ ІІФ "Харків-Москва» звернулося до суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради про визнання незаконним Порядку визначення та відшкодування ХМР збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату, затвердженого Рішенням ХМР 34 сесії 5 скликання за №130 від 24.06.2009р., лише 17.11.2011р.

Враховуючи наведене, строк на звернення до суду пропущений, оскільки адміністративний позов подано поза межами строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленого КАС України (2747-15) .

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку звернення до суду, матеріали справи не містять.

Доводи апеляційної скарги позивача щодо того, що строк звернення до суду з позовом ним не пропущено, не знайшли свого підтвердження ані під час судового розгляду справи судом першої інстанції, ані в ході апеляційного провадження. Жодних доказів на підтвердження зазначених обставин позивачем надано не було.

Зважаючи на вище викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо залишення позову без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Торгівельно-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями фірми "Харків-Москва" залишити без задоволення.

Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.11.2011р. по справі № 2011/2а-14319/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.