Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Зайця В.С.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року у справі за позовом Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г.Короленка в особі ВП Студентський санаторій-профілакторій Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г.Короленка до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа: Фонд соціального страхування по тимчасовій непрацездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення,-

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року, позовні вимоги Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г.Короленка в особі ВП Студентський санаторій-профілакторій Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г.Короленка задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.04.2011 № 3 "Про зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Відокремленим підрозділом "Студентський санаторій-профілакторій" Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, згідно Положення про студентський санаторій-профілакторій Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка, затвердженого ректором Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка 15 березня 2010 року, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 28 жовтня 2002 року № 385 (z0892-02) відноситься до лікувально-профілактичних закладів санаторно-курортного типу, основною функцією якого є надання послуг, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням та оздоровленням студентів. Профілакторій, відповідно до пункту 1.7 Положення, є відокремленим підрозділом Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка здійснює свою діяльність від його імені без статусу юридичної особи.

На підставі наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про перевірку санаторіїв-профілакторіїв Полтавської та Сумської областей" від 11 лютого 2011 року № 25-ос та відповідно до затвердженої цим наказом Програми перевірки санаторіїв-профілакторіїв, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду на 2010 рік, проведена перевірка діяльності санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

Результати перевірки оформлені актом від 23 лютого 2011 року, у якому відображено порушення: підпункту 1.1 пункту 1 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року № 23 (z0695-08) , а саме: позивачем перевищено норми витрат на харчування на один людино-день в результаті чого, надмірні витрати по статті кошторису "Харчування" склали 14636,60 грн; підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоров'я України від 05 жовтня 2005 року № 308/519 (z1209-05) , а саме: у зв'язку із використанням посадового окладу головного лікаря з підвищенням, як бази для визначення посадового окладу головного бухгалтера допущено порушення у розрахунку оплати праці головного бухгалтера санаторію-профілакторію, внаслідок чого надмірно нараховано заробітну плату у 2010 році в розмірі 3212,00 грн.

На підставі акту перевірки від 23 лютого 2011 року відповідачем прийнято рішення від 04 квітня 2011 року № 3 щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким запропоновано позивачу повернути до бюджету кошти в сумі 17848,60 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій мотивували свій висновок тим, що позивачем не були порушенні вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року № 23 (z0695-08) та підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій та вважає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року, за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції щодо обґрунтованості часткового задоволення позову, оскільки законодавчо визначених підстав для винесення рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не передбачено.

Згідно з пунктами 1.3 та 1.4 Порядку часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей із зазначеною метою. За рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на харчування, лікування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які утримуються за рахунок коштів Фонду, оплату послуг та інших видатків.

Пунктом 3.4.2 Порядку визначено, що кошти Фонду згідно із затвердженим кошторисом щомісяця перераховуються на рахунок санаторію-профілакторію Виконавчою дирекцією відділення Фонду відповідно до договору, укладеного із власником санаторію-профілакторію, при прийнятті рішення правлінням Фонду або його відділення щодо централізації коштів Фонду для часткового фінансування санаторію-профілакторію.

Підпунктом 1.1 Постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року № 23 (z0695-08) (в редакції чинній до 28 травня 2010 року) затверджено в санаторіях-профілакторіях підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, норми витрат на харчування - до 23,00 грн. на один людино-день. В редакції чинній з 28 травня 2010 року норми витрат на харчування затверджені у розмірі не більше 28,00 грн. на один людино-день.

Колегія суддів зазначає, що звітність за статтею "Харчування" складається помісячно, поквартально, за півріччя, за piк.

При складанні одноденного меню-розкладки підбір продуктів здійснюється із дотриманням калоражу 2800/3200 к/кал., який затверджений Постановою правління Фонду № 53 від 26 вересня 2002 року "Про затвердження методичних рекомендацій по організації профілактичного харчування в санаторіях-профілакторіях, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

Вартість харчування студентів за період перебування в санаторії-профілакторії i за місяць не перевищує норму витрат на один людино-день, суми витрат за статтею "Харчування" визначену кошторисом.

З матеріалів справи вбачається, що за даними фінансового звіту за 2010 рік санаторій-профілакторій не допустив нецільового використання коштів та перевитрат коштів на один людино-день, а також не наніс матеріального збитку ні студентам, які були оздоровлені в санаторії-профілакторії, ні Фонду, так як не вийшли за межі асигнувань кошторису.

Так, середня вартість набору харчування в період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року складає 23,60 грн. Відповідачем вираховано середню вартість з урахуванням законодавчо встановленого рівня 23,00 грн. в період до 01 червня 2010 року і 28,00 грн. в період з 01 червня 2010 року по 30 червня 2010 року.

За ІІ півріччя 2010 року відповідачем визначено середню вартість набору харчування при трьохразовому харчуванні на рівні 27,85 грн., при нормі 28,00 грн.

Кошти були витрачені у відповідності до затвердженого кошторису за статтею "Харчування". Так, відповідно до затвердженого відповідачем кошторису санаторію-профілакторію на 2010 рік, копія якого наявна в матеріалах справи, по статті "Харчування" витрати передбачені в розмірі 358800,00 грн., в розрахунку на 650 путівок, 15600 л/д. Фактично за 2010 рік оздоровлено 549 студентів, 13176 л/д, що в грошовому виразі склало 337992,00 грн. За 2010 рік санаторієм-профілакторієм проведене економію грошових коштів за статтею "Харчування", які були повернуті на розрахунковий рахунок Фонду.

Відповідно до положень пунктів 1-3 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 липня 2006 року № 84 (v0084598-06) , порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначає механізм зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду у разі їх нецільового використання, допущеного у поточному чи минулому роках.

Нецільовим використанням коштів Фонду є їх витрачання одержувачам на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному в нормативно-правовій базі Фонду.

Підставою для зменшення планових асигнувань одержувачам та повернення ними коштів до бюджету Фонду є акт (довідка), складений за результатами ревізії (перевірки) відповідно до нормативної бази Фонду посадовою особою органу Фонду, уповноваженого здійснювати контроль за дотриманням чинних нормативно-правових актів Фонду, у якому зафіксовано факт нецільового використання коштів Фонду (далі - акт).

Зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду здійснюється на суму, щодо якої встановлено в результаті ревізії (перевірки) факт нецільового використання.

З акту перевірки від 23 лютого 2011 року не вбачається про встановлення в ході перевірки фактів нецільового використання грошових коштів, виділених відповідно до затвердженого відповідачем кошторису позивача за статтею "Харчування".

Рішенням Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04 квітня 2011 року № 3 вказано про порушення підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоров'я України від 05.10.2005 року № 308/519 (z1209-05) , яким визначені схеми тарифних розрядів посад керівних працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, що встановлюються за групами з оплати праці.

Також відповідач посилався на виявлені порушення у розрахунку оплати праці головного бухгалтера санаторію-профілакторію, що призвело до надмірного використання коштів Фонду у 2010 році на суму 3212,00 грн., що полягало в невірному визначенні посадового окладу головного бухгалтера санаторію-профілакторію, а саме використанні посадового окладу головного лікаря з підвищенням "за кваліфікаційну категорію" як бази для визначення посадового окладу головного бухгалтера, що призвело до завищення надбавки та посадового окладу головного бухгалтера.

Як вбачається з тарифікаційного списку працівників Студентського санаторію профілакторію ПДПУ ім.. В.Г. Короленка розмір посадового окладу головного лікаря складає 1319,00 грн.

Відповідно до підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, посадовий оклад головному бухгалтеру встановлюється на 10 - 30 відсотків менше від посадового окладу відповідного керівника.

Розмір посадового окладу головного бухгалтера санаторію профілакторію складає 1187,10 грн., що відповідає вимогам 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення.

Судами встановлено про розмір місячного фонду заробітної плати головного бухгалтера на рівні 1780,65 грн. місячний фонд заробітної плати головного бухгалтера на рівні 1780,65 грн. встановлений не за рахунок використання в якості бази для розрахунку розміру окладу головного лікаря із врахуванням підвищення за кваліфікаційну категорію в розмірі 244,71 грн., а за рахунок надання наказом головного лікаря санаторію-профілакторію від 05 січня 2010 року № 2 за складність та напруженість у роботі з 04 січня 2010 року головному бухгалтеру надбавки в розмірі 50% посадового окладу. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 2007 року № 682 (682-2007-п) запроваджено тарифні коефіцієнти Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (1298-2002-п) , пунктом 3 якої установлено надбавки працівникам:

а) у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки): за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу.

Пунктом 1.7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року № 308/519 (z1209-05) "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" встановлено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Таким чином, видання наказу головного лікаря від 05 січня 2010 року № 2 про надання за складність та напруженість у роботі з 04 січня 2010 року головному бухгалтеру надбавки в розмірі 50% посадового окладу відповідає положенням законодавства.

З урахуванням вищенаведеного, законодавчо визначених підстав для винесення рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідача не було.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235- 244-2 КАС України.