Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Зайця В.С.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Міністерства оборони України, третя особа Міністерство юстиції України про зобов'язання вчинити певні дії,-

ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом, в якому просили привести положення Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яку затверджено Наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 (z0024-12) , зареєстровану в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року № 24/20337, у відповідність до вимог нормативно-правових актів вищої юридичної сили, детально визначити зміст та методичні питання правового регулювання щодо виконання "Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей", яку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 року № 2166 (2166-99-п) та додати до тексту Інструкції відповідні норми щодо обов'язків посадових осіб Міністерства оборони України створювати, поповнювати фонд службового житла. Крім того, просили звернутись до Міністерства юстиції України з клопотанням щодо перегляду державної реєстрації на відповідність чинному законодавству наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" (z0024-12) , який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.02.2012 року за № 24/20337, а також за змістом "Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" визначити методичні питання та механізм оренди житла або виплати у встановленому порядку грошової компенсації за його піднайм для осіб, звільнених в запас або у відставку, що залишились перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах, організаціях.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_5, ОСОБА_4 звернулись з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. № 737 (z0024-12) затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Вказаний нормативний акт зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за № 24/20337 (z0024-12) .

Спеціальним законом який відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (2011-12) (надалі за текстом - " Закон № 2011-XII (2011-12) ").

Відповідно до частини 1 статті 12 названого Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР (5464-10) та іншими нормативно-правовими актами.

Цією ж статтею Закону № 2011-XII (2011-12) передбачено, що Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 (1081-2006-п) р. затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі за текстом - "Порядок").

Згідного пункту 1 Порядку він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сіме

За змістом преамбули Наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 (z0024-12) р. спірна Інструкція видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" (1081-2006-п) та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність задоволення позовних вимог, оскільки спірна Інструкція прийнята на виконання повноважень Міністерства оборони України, а її положення узгоджуються з приписами Конституції України (254к/96-ВР) , Житлового кодексу України (5464-10) , Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) , Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" (1382-15) , Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. Тому підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235- 244-2 КАС України.