Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року у справі за позовом Фермерського господарства "Вульф-Оріон" до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про скасування розпорядження від 17 грудня 2010 року №1083, -

У січні 2011 року Фермерське господарство "Вульф-Оріон" звернулося до суду з позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, у якому просило скасувати розпорядження Бериславської районної державної адміністрації від 17 грудня 2010 року №1083 "Про виконання розпорядження голови районної державної адміністрації від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою" в частині виключення з державного реєстру земельного кадастру ОСОБА_10

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження винесено на виконання розпорядження від 16 лютого 2007 року №86, термін дії якого відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України сплинув. Вказав, що виключення з державного реєстру можливе лише після припинення права користування землею, з наступним вилученням її в судовому порядку та надання іншому користувачеві.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із необґрунтованості позовних вимог позивача та правомірності дій Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року апеляційну скаргу Фермерського господарства "Вульф-Оріон" задоволено частково; скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року; закрито провадження по справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Вульф-Оріон" до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про скасування розпорядження Бериславської районної державної адміністрації від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою" на підставі п.4 ч.1 ст. 157 КАС України; в іншій частині справи прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Фермерського господарства "Вульф-Оріон" задоволено, скасовано розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 17 грудня 2010 року № 1083 та від 16 лютого 2007 року № 86.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що спірні розпорядження були прийняті відповідачем з порушенням встановленого порядку та за межами повноважень відповідача, оскільки примусове припинення права користування земельною ділянкою можливе лише судом.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення апеляційної інстанції скасувати.

Фермерське господарство "Вульф-Оріон" у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Бериславської районної адміністрації Херсонської області від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою" припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 100,0 га, у тому числі ріллі 46,6 га, відкриті землі (розвалини та порушені землі) 51,4 га, ріллі (присадибна ділянка) 0,3 га, лісосмуги 0,5 га, дороги 1,2 га, раніше наданої у користування ОСОБА_10 для утворення селянського (фермерського) господарства відповідно до державного акта на право довічного успадкованого володіння землею, у зв'язку з систематичною несплатою земельного податку; вилучену земельну ділянку переведено в землі запасу Новорайської сільської ради; зобов'язано ОСОБА_10 повернути державний акт на право довічного успадкованого володіння землею до районного відділу земельних ресурсів.

Постановою господарського суду Херсонської області від 06 серпня 2007 року у справі № 16/177-АП-07, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 лютого 2012 року № К-8799/09, у задоволенні позовних вимог селянського фермерського господарства "Вульф-Оріон" про визнання розпорядження Бериславської райдержадміністрації від 16 лютого 2007 року № 86 відмовлено.

Розпорядженням Бериславської районної державної адміністрації від 20 березня 2008 року № 244 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу громадянам у спільну сумісну власність земельних ділянок в розмірі земельної частки(паю)" передано у спільну сумісну власність голові та членам фермерського господарства "Волнатан" (згідно з додатком) земельну ділянку в розмірі земельної частки (паю) загальною площею 99,49 га, у тому числі ріллі 46,60 га, пасовища 52,89 га.

17 грудня 2010 року головою Бериславської районної державної адміністрації винесено розпорядження № 1083 "Про виконання розпорядження голови районної державної адміністрації від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою", яким у зв'язку з невиконанням розпорядження від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою" зобов'язано: начальника Бериславського районного відділу Херсонської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Лященка О.О. виключити з державного реєстру ОСОБА_10 як такого, що користувався земельною ділянкою площею 100,0 га, виданої йому на підставі рішення Бериславської районної ради народних депутатів Бериславського району Херсонської області Української РСР від 20 серпня 1991 року № 140а, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право довічного успадкованого володіння землею № 3 та поінформувати районну державну адміністрацію у письмовій формі до 31 грудня 2010 року; ОСОБА_10 виконати вимоги пункту 3 розпорядження від 16 лютого 2007 року № 86.

Як встановлено ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно п.3 ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

До повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, відповідно до ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

У відповідності з п.4 ст. 28 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" для реалізації наданих повноважень місцевим державним адміністраціям надано право давати згідно з чинним законодавством обов'язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядження голови Бериславської районної адміністрації Херсонської області від 16 лютого 2007 року № 86 "Про припинення права користування земельною ділянкою" у повному обсязі не виконано, земельна ділянка була вилучена у позивача та передана у спільну сумісну власність членам фермерського господарства "Волнатан" згідно розпорядження від 20 березня 2008 року № 244, у зв'язку з чим відповідач правомірно зобов'язав начальника Бериславського районного відділу Херсонської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" виключити з державного реєстру ОСОБА_10 як такого, що користувався земельною ділянкою площею 100,0 га, та зобов'язав ОСОБА_10 виконати вимоги щодо повернення державного акта на право володіння землею.

При цьому слід зазначити, що у даному випадку не йдеться про припинення прав на землю, оскільки вказане питання вирішено розпорядженням від 16 лютого 2007 року № 86, законність якого підтверджена судовими рішеннями - постановою господарського суду Херсонської області від 06 серпня 2007 року у справі № 16/177-АП-07, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 лютого 2012 року № К-8799/09. Факт правомірності вказаного розпорядження, відповідно до положень ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, вважається встановленим.

Судом першої інстанції обґрунтовано відхилені доводи позивача щодо спливу терміну дії розпорядження від 16 лютого 2007 року № 86 на підставі ст. 250 Господарського кодексу України, оскільки вказаною статтею встановлено строк застосування адміністративно-господарських санкцій, а не термін дії акту ненормативного характеру.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 17 грудня 2010 року № 1083 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України, підстави для задоволення позовних вимог щодо скасування вказаного розпорядження відсутні.

Висновок суду апеляційної інстанції про задоволення позову є невірним.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити про неправомірність розгляду та вирішення судом апеляційної інстанції позовних вимог щодо скасування розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 16 лютого 2007 року № 86, які у даній справі не заявлялися і не були предметом розгляду судом першої інстанції.

У відповідності із ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційні скарги Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року скасувати.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.